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陈德率军押运着大批粮草返回岚州之时，恰逢傍晚，外出砍柴，挖掘野菜，鼠粮的民户大都回到城中。见有大队粮车入城，军户民户都异常欢欣鼓舞，虽然校尉们可以隐瞒了岚州乏粮的事实，但哪处节镇又不缺粮，岚州平添一万五千多民户，虽说每日只领一升米，加起来也是庞大的数字。大家平日里都有些忌讳谈及越冬粮草的话题，眼见有大批粮草入境，个个喜笑颜开，更有多嘴的军户将朝廷克扣，指挥使等干犯大险从契丹人手中劫粮的事情传开，众口一词，视岚州为父母，视朝廷为陌路。
粮草入库，陈德却顾不上喘了口气，回到指挥使府坐定便吩咐众校尉道：“这些存粮须得节省支取，民户们的口粮暂不增加，另外，购自契丹的羊口将要陆续送到，城中每户可以分三十头羊，但不可私自屠宰，吾打算一半留到明年做种用，立刻着各民户出城打柴打草，另外，各营组织民户修葺羊舍，做羊群过冬之用。”他细细交待了羊舍的建造规制，并让李斯负责监督各营，若是越冬的羊群冻死饿死超过一半的，校尉便要受责罚。
此时塞外各族牧民均是逐水草而居的游牧，牲畜越冬冻饿而死的甚多，而内地汉民则日益依赖农耕，并不大规模饲养牲畜，陈德打算采取大规模舍饲的方法，先尽量提高羊群越冬的成活率。这地方长期战乱，地多人少，正适合半农半牧。民户除了种粮食之外，多种牧草，以此提高肉食在岚州军民食物中的比例。
众校尉得令后便下去安排，陈德又叫来正在奉命筹备匠作营的百夫长李简，那些工匠虽然挂在辎重营底下，但负责管理工匠的李简却是牙军营的都头。萧九极为知趣的不干涉匠作之事，心知陈德重视，便全力支持李简筹建匠作营。李简秀才出身，在常州守城战时从军，很快便被陈德选入牙军，他办事尽职尽心，又入了兄弟会，被当陈德视做心腹，打算匠作营成立便拔擢他为校尉。
“这些日子军中开支甚多，需要匠作营研发一些奇巧之物生财。”陈德看着李简缓缓说道，“吾有一法，将牛、羊、马的骨头磨成细粉，掺在陶土中烧制瓷器，用高温素烧，再用低温釉烧，出来东西号称‘薄如纸、白如玉、明如镜、声如磬’，运到汴梁和西域，想必能换不少银钱。你先安排有经验的瓷匠试制此物吧。”
李简默默地听陈德说着骨瓷的制法，努力将一字一句都牢记在脑中，有不明白的，事后再和匠户中的七个窑师推敲，这也是陈德取他掌管匠作营的地方，李简会几乎是盲目地全力以赴的贯彻陈德哪怕是异想天开的各种意图，不打任何折扣。他秀才出身，心思慎密，如何选人用人，如何保密等细枝末节，已不用陈德再多提起，他若是自己不注意这些，那也没本事做匠作营的校尉了。
现在的岚州体制，虽然有诸多不是，但有一点和其他中原州府不同，那就是从上到下如臂使指的执行力，这颇似后世国朝的建设兵团，指挥使一声令下，万余民户立刻没日没夜地在城外赶建羊舍，打草伐柴，争取要在大雪落下之前将羊群越冬的各种准备做好。见各项工程进展顺利，指挥使府也令辎重营为工地上的民户们每日准备两个热馒头，让他们可以出更多的力。
辛古带领骠骑营民户修筑的羊舍在城西，他原本是契丹人，对羊群的习性也还了解，陈德细细解说羊舍构造之后，别的校尉还要再下来请教旁人，辛古却大致领会了指挥使的意图，他也不去奇怪指挥使为什么会想出这个法子帮助牲畜越冬，就好像陈德不奇怪他居然杀了个皇帝一样，当即带领骠骑营的民户在城西选了一处好地开始兴建起来。
指挥使府有军令，除了作战修筑工事，部队内勤以外，任何军官不得强迫军士服劳役，陈德立下此条军规是怕军官们役使军士，导致军队战斗力如同后来宋朝的厢军一般，经商做工到在行，打仗就稀里哗啦，何况过多劳役不利于培养尚武精神和军队特有的荣誉感。
但堂堂左军统御辛古除了监工之外，亲自卷起袖子和民户们一起搬石掘土，骠骑营的百夫长，十夫长和军士们也不能袖手旁观，只能追随其后。骠骑营凭空多了数百健壮劳力，其它如张二、李十八、孙狗子、朱蕙兰等骠骑营治下民户，见平日里高高在上的军士大人也干的吭哧吭哧，自然也不敢偷懒。骠骑营负责这座羊舍的施工也是又快又好，多次得到挨个巡视工地的陈德的赞许。