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新城的规划实是非常简单，以街道为线，两面是一模一样的民居，都以土砖制，以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长；五保为坊，设坊长。
若众人当中有穿越者的话，一定会认出刘和的设置与民国时的保甲制度有些相似。
保甲制度是南京国民政府时期县以下的基层行政组织制度,系宋代以后封建旧制。刘和帐下皆是流民、士卒，非常适合这种制度的推行。
当然了，这种制度最合适的是用在乡亭之间，城中只是刘和的一个试点，方便管理，后文中会有详细的介绍。
现在城区只有五坊，大约能住一万多人。之所以只有不多间一些，是因为这些房屋是给合肥城内失去房屋的居民居住的，至于其他的流民都住在流民营中，而军队在住在军营。
刘和打算在荒地当中建立新的乡亭、里落，流民居住，方便他们将来的开荒、耕作。
至于合肥城中的居民为什么会迁到新城，是因为刘和与望族们达成的默契。
合肥的城防是非修不可的，这足以使得望族们伤筋动骨，而民居的重建也不是一件简单是事情。平民们肯定是没有财力和能力重建房屋的，而这个重担望族们谁也不想承担。
于是，在刘和的武力威胁下，这些民众便被顺水推舟的转送给了刘和，带进了新城。
这些居民对于望族们是负担，在刘和看来却是一种财富。对于现在刘和来说，人力越多越好。
在充足的人力资源下，不几天的功夫，城中的县寺已经建起，占地也甚大。
此外，城中沟壑纵横，还有许多大坑水渠，使得众人一场惊讶，刘唐忍不住上前问道，“伯衡治民如治军，甚是严谨，倒是有了大兄治民的三分味道。只是不知这些沟壑坑渠有什么作用？”
“这只是我无人可用的无奈之举罢了，不值夸耀。”刘和对从父的赞许不以为然，说着，
“我见帝国中所有的城池全都杂乱不堪，一到雨天便粪便四溢，臭气熏天，实在不适合民众居住，且容易传播疾病。我有意改变此状，才有着这些沟壑坑渠。”
“这些沟壑将来会置于地下，又来排泄粪便；水渠置于地表，又来排泄污水；而这些大坑上方会用物体遮住，内部则用来积蓄粪便、污水，定期有专人运出城池。并且在每个大坑的旁边我都会建一座茅房，以作更衣之室。”
刘和的主要目的当然是收集粪便，但这件是目前还属于机密，刘和是不会随便泄露出去的。因此他随便找了一个理由，掩饰了过去。
刘和的这一举措在众人看来有些劳民伤财，实在是不适合现在的合肥，于是有人委婉的提道，“合肥现在事务杂多，人吃马嚼的粮食消耗恐怕不是一个小数目。再加上筑城所需的糯米、豆、蛋，恐怕会对侍中的后勤造成巨大的压力。
说话的是原涿县主簿邹礼。邹礼年约五十，精于世故，对城建、城管等方面都非常精通。
古时候筑城必须以糯米浆作为砖石之间粘合剂，如此建成的城墙，才经久坚固。稍上档次，还需加上桐油，再好些，甚至要用黄糖、蛋清、红豆。
所以他感觉刘和此举的有些不妥，但因为初来乍到，只能委婉的表达了出来。
可他的这一举动算是给瞎子抛媚眼了，听了邹礼的话，刘和连连摇头。“邹公放心，我军自有他法代替，且较之糯米之法尤胜一筹！”
他对于众人的不认同并不介意，反而对找到了筑城的合适人选，非常高兴。
当然，也是时候展示一下合肥的实力了，刘和顿了一下，继续说道，“此法所用之物，称作‘水泥’。”
“还请问大人，不知这‘水泥’为何物？”
这“水泥”当然不是后世的“水泥”，刘和哪里知道水泥的制作方法，连石膏的制作他也不知道。但他却可以诓一诓这些古人。
“此物由磨细的沙粒石尘为主，辅以少量石灰粉配成的泥浆，其效用不下于糯米汁，目前匠营已有成品。”
这一点，刘和倒也没有妄言。通过刘和提供的材料范围和大体工序，前几日已有工匠摸索着制作出了与石膏类似的物质，刘和已命名为“水泥”，筑城的效果确实比糯米汁要好的多。
“不知此法，伯衡是从何处得知？”
刘唐闻言大惊，这可是国之重器啊！
刘和笑而不语，刘唐方觉失态。这种事情叔至二人私下里谈论就可以了，岂能当众中论之？
刘唐也更这笑了笑，想要转移话题时，远方突然有一名玄甲士兵疾速本来，大声喊道，“禀报校尉，封主簿抓住了巢湖水贼的奸细，目前正在县寺中审问！”
刘和闻言勃然变色，刘唐不由得低声问道，“不知这巢湖水贼与合肥新城有何干系？”
刘唐初来乍到，当地形势并了解，但丰富的人生阅历，还是一下子让他摸到了事情的关键。
刘和苦笑一声，对当前的形势倒没有掩饰，“新城建既然建在湖边，当然会遇到水贼的威胁，只是没想到水贼回来的这么快，我们的水军却还没有影子呢！”
刘和踱了几步道，“如今只能是先走一步看一步了，让我们先去看看是什么情况吧！”