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西尾寿造喝了一口水，漫不经心地说道：“这次南满秋季大讨伐，表面上看，我们并没有取得什么太大的战果，但是，通过这次‘大区域作战’的实验，我得出了一个结论，那就是，红军游击队之所以剿而不绝，并非其实力有多么强大，而是他们始终都有民众的明里暗里支持，‘民亦匪，匪亦民，民匪合一’，才是问题的关键所在。所以，下一步，我们必须采取措施把这个结症解决掉！”
西尾寿造对佐佐木说道：“我听说佐佐木君搞了一个‘集团部落’计划，据说用这个计划对付红匪们‘民亦匪，匪亦民，民匪合一’很有效果，你不坊说来听听！”
“参谋长阁下，这个所谓的‘集团部落’构想，其实，最早是吉林磐石参事官前岛升提出来的。将军知道，吉林磐石是杨靖宇的老巢，我们多次讨伐，但效果甚微。究其原因，‘匪民难辩’、‘民匪结合’才是关键，而武力讨伐只能‘治标’，‘民匪分离’方可‘治本’。前岛君认为，‘若将分散于山林地区的农户集中于一地，可以截断匪贼的粮道，切断敌人的情报网，而对我方来说，则可成为讨伐队的据点，进行部落的联合防卫。’于是他提出了‘集村并屯’的构想。后来，前岛君调离磐石，其继任参事官荒谷千次，经与额穆县参事官蛸井元义等人研讨，制订出了建设‘集团部落’的计划，并报告给了满洲中央政府和关东军司令部。”
佐佐木接着说道：“后来，因为实施这个计划须耗费大量时间和财力，武藤信义将军把‘集团部落’的计划转给了满洲国军政部，让我们进行深入研究和试点。这两年，属下一直在做这项工作。我认为，‘为了确立治安，使民匪分离，断绝其对匪团的粮道和武器弹药补给途径，使匪贼欲穿无衣，欲食无粮，欲住无屋，绝其活动之根源，使其穷困达于极点，俾陷于自行歼灭之境’是‘集团部落’计划的核心所在。目前，从吉西的磐石、吉东的龙井、东满的珠河、北满的汤原等地的试点看，效果非常明显。我认为，现在已经到了全面实施这一计划的时候了！”
“哟西！”西尾寿造问道：“佐佐木君，你认为现在实施‘集团部落’计划，还需要做哪些工作？”
“参谋长阁下，我认为现在当务之急有两件事要做。一是将‘集团部落’计划全盘纳入冈村君制定的‘三年治安肃正计划’，并作为其中最重要的内容加以实施；二是要继续向满洲中央政府施压，让他们无条件接受‘集团部落’规划方案，并提供财力保障。”
“哟西！”西尾寿造沉思了一会儿，说道：“佐佐木君，关于‘集团部落’计划纳入满洲‘三年治安肃正计划’之事由你负责，在冈村君原计划基础上，进一步加以完善，然后报满洲中央政府和关东军司令部。”
“板垣君，关于同满洲中央政府协调之事，就由你来负责。记住，这个方案最终要以满洲中央政府的名义下发，你明白吗？”
“明白！”
“好，关于在满洲实施‘集团部落’计划的事，就这么定了！所有工作都要往前赶，争取年底前下发方案！”西尾寿造说道。
“哈依！”
1934年12月初，佐佐木把“集团部落”计划纳入“三年治安肃正计划”的方案交到了西尾寿造手上。西尾寿造看后大为高兴，他对佐佐木一番加赞赏后，说道：“这个方案堪称帝国满洲计划之绝品，它的实施必将会对满洲的治安肃正起到重要作用。”
然而，就在西尾寿造踌躇满志，急于实施这一计划的时候，突然发生了两个重大的变故。一个是因策划改组“满铁”方案，将日本驻伪满机构改为“二位一体制”，废除了关东长官，并将“满铁”监督权由日本拓务大臣转归关东军司令官，因而受日本国内财界的反对，菱刈隆被迫于1934年12月22日卸任离职，而继任者则是素有“铁腕”之称的南次郎。二是“满洲三年治安肃正计划”中关于“集团部落”的内容，因耗资巨大，加之极易引发民众反抗，因而，受到时任伪满洲总理郑孝胥在内的诸多内阁成员的反对。
突如其来的变故，并没有让西尾寿造有什么不适。他认为，菱刈隆的卸任和南次郎继任，对他而言是好事而非坏事，南次郎是以“铁腕”著称的实力派人物，他到任关东军司令一职只能更倾向于强硬政策，而“集团部落”计划正是“铁腕”的一种形式，所以，他对此不会有什么意见。至于伪满洲总理郑孝胥之流的反对，那更不在话下。他曾私下对佐佐木说道：“郑孝胥不配合，那么就换付孝胥好了！”
就在菱刈隆卸任后的不久，新任关东军司令南次郎召开了一次内部特别会议。在这次会上，他对“满洲三年治安肃正计划”方案，特别是对其“集团部落”的内容大加肯定，对满洲总理郑孝胥在内的诸多内阁成员的反对意见予以了批评，他命令溥仪和郑孝胥必须在最短的时间内签发“集团部落”公告，否则将“解散满洲政府内阁”。
1935年初，继1934年12月20伪民政部以第969 号训令下达了《关于建设集团部落之件》之后，伪民政部又发布了“集团部落建设”文告。至此，“集团部落建设”便成了此后整个满洲“治安肃正”计划最重要的内容被强力推进。
据史料记载，在《“集团部落建设”文告》颁布之后，日伪当局便加快了“集团部落”计划的实施。从1935年初开始，由原有的试点县镇，逐步向抗日武装斗争活跃的伪奉天、安东、滨江等省推开。至1935年底共建成“集团部落”1524个。1936～1937年两年，日伪当局将建设“集团部落”推向高潮，范围扩大到东北全境，总计建成10646 个。至1943年末，在东北包括蒙、热河部分地区，共建成各种形式的“集团部落”13451 个，强制收容农民群众达350 多万人（详见《满洲国史分论》上卷）。至此，在东北各地掀起了一股制造“无人区”的高潮。