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如果自己不顾南撤的西园军，率兵再一次进军长安的话，到时若是西园军绕到自己背后，自己岂不是腹背受敌？可若是分兵去追击西园军，进攻长安的兵力便会不足。
这两难的局面让李傕犹豫再三，实在无法选择只好打定主意按兵不动，等待羌兵与马腾韩遂与自己汇合，到时自己兵力集中，优势明显时再从长计议。
在李傕加紧联系盟友的同时，朝廷的伐交工作也开展起来了。
首先针对益州刘焉的要求，刘辩将他留在京城里的儿子送还了益州。而且还是优惠大奉送，一下就送回了两个儿子——次子刘诞和四子刘璋。
之所以这么做刘辩也是在存着为将来打算的小心思。刘璋暗弱，性格优柔寡断易于朝廷解决，而刘诞为人比较忠于朝廷，对汉室也比较亲近。更重要的是两个人都是庶子，长子刘范仍在京城为质。两个人地位相同，都不是合法的益州继承者，若刘焉死去，两子必然会有所争夺，到时朝廷也可以趁机取事。
安抚刘焉的同时，刘辩也开始着手解决马腾韩遂的问题。
说起马腾韩遂，可以说两个人都是东汉末年西凉羌乱的悲剧缩影。
原本两人也都是忠于朝廷的官吏，韩遂还是和曹操同期的孝廉，早年进京劝说何进诛杀宦官。后何进不用其计，便又返回凉州，正好赶上了当时因为东汉官员的残酷压榨和深刻的民族矛盾所引发的羌族大叛乱。韩遂被劫持其中，胁迫当了叛军的一名首领，自此开始了叛乱生涯。
而马腾则原本是伏波将军马援的后代，曾任凉州刺史耿鄙麾下的军司马，随耿鄙讨伐韩遂等人的西凉叛乱。后耿鄙不敌叛军被杀，马腾也被迫投降韩遂与之结为异性兄弟。
后来经历了一系列叛军内部的争权夺利，马腾和韩遂逐渐成为了叛军的领军人物，同时两人也被朝廷视为心腹大患，悬赏通缉。韩遂还因此将自己原本叫韩约的名字改成了韩遂，以逃避朝廷的追捕。
不过虽然多年来两人一直反叛朝廷，可对于自己的叛乱之路其实两人的心里并不是看好的。原本身为朝廷官吏的他们还是希望有一天能够重返正途，加官进爵、封妻荫子。
今次响应李傕郭汜一起进犯长安，也只不过存着引起朝廷注意的心思，为将来归顺朝廷捞取更大的资本。他们两人对于李傕郭汜的西凉叛军能够成事并不看好，所以在配合完西凉军大败皇甫嵩后便一直按兵不动，静观其变。
曹操和荀彧都敏锐发现了这一点后，纷纷向刘辩提出招安马腾韩遂的意思。曹操认为马韩二人虽然从贼叛乱，可自从叛军进军以来，动作缓慢，很有观望之意。朝廷将他们招安，就算不能让他们对李傕郭汜的叛军反戈一击，也可以拆散叛军的联盟，减弱他们的声势。
刘辩对此也颇为动心，和曹操钟繇他们计议了很长时间，终于拟好了对马腾韩遂的招安条件。
刘辩下诏拜马腾为安狄将军，领安定太守，彭阳侯，驻军临泾。拜韩遂为安降将军，领北地太守，庆阳侯，驻军戈居、泥阳一带。
诏书里的条件不可谓不丰厚，马腾韩遂两人不但能领军，还可以主政，完全是标准的割据一方的诸侯了。虽然在刘辩的内心里并不愿意诸侯割据势力的增长，可是由于凉州地区问题的复杂性，以及刘辩本身急于解决西凉叛军，恢复生产，积累实力的心情，都不得不让刘辩有所妥协。不过相应的，朝廷也会要求马腾韩遂二人遣家眷入京为质，让朝廷能够对他们二人有所牵制。
诏书拟好后，如何送去向马腾韩遂招安却也成为了一道难题。毕竟朝廷与马腾韩遂的叛军相互仇视，彼此间缠斗了很长时间，大家虽不说仇深似海，可相互间也积怨极深，隔阂很大。马腾韩遂的态度谁也不能完全把握，谁也不敢保证马腾韩遂二人看完诏书后会不会突然翻脸斩杀来使。所以前去宣诏也是一件非常危险的事情，对于使节的人选必须谨慎考虑。此人不但要能言善辩能够劝服马腾韩遂，还要有临危不乱、处变不惊的胆色。
正当刘辩在脑海中思考合适人选的时候，刘备却主动自告奋勇的表示自己愿意替朝廷出使宣诏。
面对刘备的毛遂自荐，让刘辩不由得踌躇起来。刘备的能力他还是相信的，无论领兵打仗还是主政一方都绰绰有余，可他从来没有听说刘备还是一个舌辩之士。原本历史上像这种出使他国，进行复杂的外交活动的工作，基本上都是孙乾或者诸葛连这样的文化人去做，可没听说过哪回是刘备亲自操刀上阵的。
有些不放心的刘辩问刘备：“玄德此行可有把握？用不用再找人从旁协助？”
“陛下放心，臣只需一人前去便可持诏说降马腾韩遂等人。”刘备说道。
一个人就可以搞定，还挺自信的。刘辩看着刘备自信满满的样子还是有些担心的问道：“此次出使颇有凶险，玄德多带几个人？”
在一旁的张飞听到刘备要孤身前往叛军处宣诏，也担心的说道：“大哥，不如我跟你前去，也好保护大哥周全。”
刘备摇头道：“人多反而不密，若被李傕郭汜等人知晓反倒徒增变数，臣一人秘密前往才为上策。”
接着刘备又正色对张飞道：“大战在即，陛下驾前正是用人之时，翼德岂能轻易离去，安心在陛下帐前效力才可。”
张飞诺诺退下。刘辩见刘备执意孤身前往，也只好任命他为使节招降马腾韩遂，只是心里不明白刘备从哪里来的这么自信。
其实刘备之所以这么做也有他自己的想法和打算。自从加入朝廷后他一直寸功未立，虽然经天子的赏识出任了北军军师令一职，可拥有雄心壮志的他怎么会安于现状。眼见曹操又是又是屯田、又是随军献策，做的风生水起，俨然一股治世名臣的上升势头，刘备的心中自然眼红。自诩能力不比别人差的刘备深知如果要想在朝廷出头，完成自己建功立业，封侯拜相的抱负，就必须不断的在政治舞台上表现自己。所以他才会主动要求出使宣诏，还是单枪匹马的深入叛军营地，目的就是想借此一鸣惊人，吸引天子与众臣工的眼球。
刘备不是有自信，而是明白富贵险中求，不做点惊天动地的事情，怎么闯出自己的名声，捞取政治资本。
怀揣着写好的诏书，刘备独自一人离开长安，迈向了完成他人生抱负的第一步。
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