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一言堂，从太傅府中发出由刘锡全权负责对战来侵西夏之敌命令这一刻开始，北朝的朝政真正、彻底地进入到刘行一言堂的时代。
这是刘行一直在努力想要得到的结果，对于这个结果刘行很满意。
这个结果，也决定了刘行新法所倡导的君主宪政制具备了全面定型的基础。
对于自己所倡导的君主宪政制可以全面展开，刘行很开心。于是乎当金奴带着一千神霄兵、六千火枪兵赶到延安府后，刘锡领命的时候，刘行又是一轮新法颁行的政令接连不断地发了出去。
第一道政令，刘行下令正式将信王地下起村、上至省的各级参议、咨议机构统一更名为咨议局。
这新的《咨议律》中，刘行将村级咨议重定为三人、乡级重定为五人。而县、府、省级的咨议，全部改为按照所在地区的户籍数进行配额。
也是在这份《咨议律》中，刘行以律法形式、正式明确了禁止宗族党系、师生派系、姻亲关系的在同一地咨议局中担任咨议。
然而当《咨议律》颁行后，让刘行和宗泽、张所等人没有想到的一种情况马上便出现了。
举国上下看到各地城门口告示牌上的告示一贴出去，律法全文一公开，各地读书人顿时沸腾了。
读书人为啥沸腾呢？原因有三：其一，禁止宗族、姻亲等裙带关系控制咨议局，这是个正确的选择。可是那些儒生想不明白，为什么刘行自己的两个老师都已经当上巡抚了，却不让其他师生关系同地为官呢？
其二，按照户籍数量确定各地咨议人数，那京畿有些县、一个县就有几万户。可是一些偏远的地区呢，一个府甚至还没京城一个大县城的户数多。这样的情况，注定在咨议这个事情上出现严重的轻重之分、悬殊的机构大小差别。
其三，就是在咨议的待遇上了。一个县城的咨议，只是参与监督地方施政、参与从前刑名师爷负责的司法审判等事物。平时根本不用坐班去守在衙门里，还允许继续从事经商等活动。这样的一群人，刘行给出的报酬居然与所在县城的县令只是稍低了一点点。
那些儒生们看到这一点时，是真正爆发的原因。许多地方的读书人甚至站在城门前直接开骂：刘行这是搞的伪参政。先用丰厚报酬收买了那些咨议，所谓监督、弹劾地方官都是空口白话、糊弄鬼的……
好在民主那个词汇还没出现，当刘行得知许多城门前学子、老先生们已经在骂自己是在花钱买咨议、搞假参政后心头先是这样暗暗地想了一想。
这样想过之后，刘行立即陷入沉思，思索起到底这样做对不对、是不是该为了顺应儒生群体的口味对咨议律加以强化。
然而当几个时辰之后。刘行从深思中回过神时，刘行却做出了一个狠厉的决定。
这个决定也是通过一道政令、一部新律法去执行的，此律法名为《著论章》。