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在对根据地有关事项调整完后，赵振中又趁大雪封路时节悄然回到了保德。一来一去，前后不到10天时间，却为西北根据地今后的发展指明了方向。
赵振中走后，因周恬、李云天、刘成林三人尚未抵达，政务委员会只有周昊、李云山、邹德贵三人，而周、邹二人又只负责与军务相关的事项，因而政务委员会也便暂且由李云山主理。
面对赵振中布置下来的建设任务，李云山忙得不可开交，恨不得把自己分成几个人来用。好在张明瑞、杨天明等人在将有关事务交接给各个政区时尽心尽力，周昊又以超越历史的眼光对有关建设、发展提出了系统化的合理建议，使得李云山缓解了不少压力。当各个政区成立、政务委员会下属的各局陆续组建起来后，李云山着实感到轻松了许多。赵振中所要求的建设事项也忙而不乱的加紧开展起来。
李云山这边的事情有了头绪，张明瑞、杨天明、周昊等人却又为明年人民军的军务忙碌起来。赵振中只下达了明年五纵要平定青海、四纵要进占哈密并进击吐鲁番一带的作战任务，但把任务具体落实下去就是张明瑞、杨天明、周昊等一干军委委员和各纵负责人的事情了。
“五纵在青海的任务很明确，让于镇山着手拟订具体方案经军委这边审核批准就是。”在海原作训中心里，张明瑞对与会的几人说道，“可新疆这边，我们就需要把任务明确下来，大家说说，先生的要求我们落实到什么地步合适？”
此前，赵振中只说要四纵占领哈密一带，控制新疆与甘肃的要道，并派骑兵进击到吐鲁番，并未就地域控制范围下达明确指示。可张明瑞、周昊、杨天明等人代表军委给四纵陈致远部下达作战任务，却要将有关范围予以明确，以便陈致远等人根据实际情况拟订具体的作战方案。
“既然要占领哈密一带，还要进击吐鲁番，依我看，北天山以南，从三道岭到星星峡一带都要纳入四纵的作战目标，将新疆与甘肃的通道彻底掌控。”杨天明用手中的木棍在沙盘上虚画了个圈，明白的表达了自己的意图。
“我认为还可以把天山东段北麓的镇西一带拿下，把马鸿逵在那里的余部驱赶到色必口以西，同时控制住北面的三塘湖，切断途经外蒙的入疆通道。”周昊指点着沙盘补充道。
经周昊补充后的范围比后世的哈密市的地域还要广阔些，面积约有16万多平方公里，比山东省的面积还要大。
“这个范围太大了吧？凭四纵能入疆作战的兵力，恐怕守不过来啊。”一向精打细算的邹德贵质疑道，“再说，凭借当地那点人口和生产条件，四纵很难在当地获得补给，全部依靠河西走廊运输，那后勤压力可就太大了。”
与甘、宁等地相比，新疆更为地广人稀。从四纵上报的该部所获消息看，镇西人口约有8千多，哈密人口约有14000多，总共两万多人口分散在16万多平方公里的地域内，人口稀少程度可见一斑。这种情况，四纵约3万入疆部队根本就无法从当地获得补给。
而若是从甘肃、宁夏等地向新疆运粮，不说肃州到哈密有600多公里的路程，光是河西走廊就有近千公里，即便现在道路经过整修后可并排通行4辆马车，可靠马车长途运送物资，还是有些勉强了。
考虑到其中困难，在场的众人也理解了赵振中督促修建铁路的意图。若是能早日开通从兰州到玉门，甚至哈密的火车，入疆作战根本不是问题，也用不着在明年限定四纵只占领哈密一带。
“四纵这两年在甘州等地通过屯垦，可是积存了不少粮食，从甘州向哈密有800公里左右，虽然也很远，但比从兰州起运要强多了。”张明瑞解释道，“后勤难度虽然大，还是可以克服的。”
“后勤之外，还要考虑到敌我兵力对比。”徐超远又提出了新的问题，“哈密一带有马步青部，镇西一带有马鸿逵余部，据四纵传来的消息，这两部兵力有两万多人，与四纵入疆兵力差距不大。若是再加上新疆金树仁部，那外线作战，又大多是步兵，四纵要面临的困难可就有些多了。”
马步青原本在哈密留下了5千兵力，在其率领西路军转道回新疆后，哈密马步青部的兵力增到了1万3千多，而镇西马鸿逵余部在马全良回援后，兵力也增加到了1万两千多。诸马合兵，再加上金树仁部，四纵要面对的敌军总兵力将达到3万多。敌军本地作战，所需物资可就近补充，四纵远道而来，一切都要靠后勤支持，加上主要为步兵，此消彼长之下，困难确实不小。
“就战斗力而言，四纵入疆部队对付诸马和金树仁部是绰绰有余。不过，考虑到该部要控制的疆域过于辽阔，我看可以将该部兵力构成调整一下。”杨天明笑着看了看柳继峰，又道，“我们在四纵成立后不是曾实行过一次兵力置换么？这次不妨照章办理，从各部抽调4千骑兵补充四纵。另外，从六纵陕北防御作战增强机动性上考虑，今年军马场出产的马匹可拨给六纵两千，剩余的用于补充各纵骑兵。”
若四纵有了8千骑兵往来纵横，再有两万多步兵在占领区域实行要点布防，后勤支持又能跟上，那掌控哈密、镇西等地是完全可以实现的。
见大家意见已经统一，张明瑞便总结道：“既然这样，那四纵入疆作战的事情就这么定下。骑兵就从教纵和一、二、三等纵队抽调。以军委会合议的形式，将有关任务下发到四纵、五纵，要两部做好明年开春入疆作战和平定青海的各项准备。”