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兵部改革政令之所以引人瞩目，并不在于它多么复杂，而是因为秦代平民军功爵制的重新采用。军功爵制是秦代的主要制度，也正是因为这个制度的存在，秦国的民风彪悍，人皆好战，最终成为了统一七国的强国。汉代之后，因为在政治上就采用了黄老的清静无为，汉武帝以后又将主张“兵者，不祥之器”的儒家思想为治国思想，明显带有法家色彩的军功爵制就被废止了。这次益州改革，军功爵制被重新采用，刘宇也有他自己的考量。
首先是因为益州的征兵情况，在人口达到恐怖的近600万之后，益州十五万的部队数目不过是四十丁一的水平，即便是采用常备兵制度，这个征兵比例也未免太小了一点。如果要为以后的征战天下打基础，益州至少要积蓄有二十万精兵。不过刘宇并不认为可以肆意的加大征兵比例，毕竟这是有违民心的。有时刘宇觉得人民生活的改善也许并不是一件好事，因为过于安逸的生活会导致百姓惰性的增加。历史上的荆州就是一个很好的例子，虽然是大汉当时人口最多，也最为富有的州，但刘表一死，荆州马上就被曹操吞并，而荆州百姓竟然就心甘情愿的接受了这一事实。这里面固然有荆州上层软弱无能的原因，但重要的是荆州的百姓们已经习惯了安逸富足的生活，根本就无意拿起武器去争战。
这种前车之鉴刘宇是十分重视的，所以加强民间的尚武精神以及对于益州统治集团的感恩心情成为了刘宇集团的首要任务，而这个任务反映在政策上，就是重新采用功民制。兵部设立后，刘宇就专门命令兵部派出大量属员往益州各地去宣传功民制。
益州的军功爵制基本上沿袭了秦代的精神，但首先在名称上发生了变化。刘宇的新政令叫做“公民制”。之所以采用这样的名字，并不是要效仿后世的那个公民概念，而是采用了“大道昌隆，天下为公”的出典，按照刘宇的说法，凡公民者，乃为天下尽心效命，得立功勋之人。既然是为了天下出力，那自然是为公而战，故而取名公民。
这个制度首先是把益州的百姓划分为三等，第一等就是公民，第二等就是平民，第三等是罪民。公民完全由平民阶层产生，罪民就算是立了功勋，也只能免除贱籍划入民籍。平民能够进入公民阶层有几个标准：一个是农民群体，如果想要成为公民，那就要做到所种田亩，产量连续十年居于本郡县之首，或者连续三年产量超过本州平均粮产；工匠想要成为公民，就要拿出新的对天下有功用的技术，同时这个技术要得到实践的检验；商人要成为公民，就要研制出新的热销商品，或者开拓出新的行商路线；而军人要成为公民，只需要积累军功，凡身经十战，斩首过二百者，皆可成为公民。
综合这几个阶层的标准，不难发现，这里面只有投身军务才能有更大的可能在较短的时间内成为公民。十战斩首二百，也就是说每战斩首数在二十，虽说也不见的很容易，但只要加强锻炼，而且作战勇猛，还是很有可能实现的。这里总是说成为公民有多么多么好，但成为公民到底有什么好呢？
成为公民的第一个好处就是能够从寒族一下子提升为士族。熟悉历史的人都知道，三国时代还有两晋时代，政治一直是由士族阶层把持的，以九品中正制的实施为标志的门阀政治也成为了桎梏当时中国发展的毒瘤。士族不但在政治上享有特权，而且在日常生活中的地位也要比寒族高上一头，能成为士族，是当时每个寒族的遥不可及的梦想。
当然成为公民之后，不但在阶级上有质的变化，在待遇上也比普通的士族有更多的实惠。这个实惠是体现在农事方面的。公民分三等，最低的三等公民的家庭可以获得农田赋税减免一半，同时每月从官府领的一贯赏钱，但仅限于他这一代；第二等公民田赋免除三分之二，同时每月可在官府领得两贯钱的例钱，而且恩泽下一代；头等公民家中赋税全勉，每月领取五贯例钱，见州以下官员可立而不拜，见州府官员只行打躬之礼，而且恩泽三代。
因为待遇的不同，各阶层升入公民后的情况也都不相同，农、工、商三个阶层的人一旦升为公民，就是以二等公民为最低界线，而士兵升入公民阶级，只能是从三等公民开始。这样做既是为了刺激百姓的从军欲望，又能有效的保持军队的旺盛斗志。
公民制的施行在整个益州掀起了轩然大波，从集团高层到下级世家，反对赞同之声各半，不过广大的寒族却是绝对的摇旗呐喊助威。尽管压力很大，但刘宇依然丝毫不为所动的坚决将公民制颁行下去。刘宇这个人，虽然平常很好说话，但真到了原则性问题上，他是不会有丝毫让步的。
说实话，公民制所涉及到的利益集团太多，除了触犯了士族的一贯利益之外，还擅自改动了汉代抑商的国策，擅自提升了平民阶层的地位，擅自决定了头等公民的见官不拜特权，颠覆了固有礼制，这一切的一切都是足以授人以柄的大问题，也是反对派们的主要理由。不可否认这些人中有人是出于对刘宇的爱戴，出发点是好的，但公民制同样牵扯到刘宇日后治国的一系列政策实施，包括抑制士族阶层的权力、选官制度的改革甚至计划中的币制改革，这些都是日后的立国之本，刘宇又岂会因为这区区的阻力而退缩呢。
与兵部的改革比起来，工部、吏部还有礼部的情况就要按部就班的多。工部被划分为军工和民建两部分，军工由郑浑主持，而民建则由毕岚担纲，益州政府拨出了巨大的预算款项给予军工方面，被下达了在两年内赶制二十万套军备以及五万半成预备甲的任务。民建又细化为城建、路政和新工艺研发三个下属部门，同样被拨付了相当部分的预算，虽然比不上军工，但也差不了多少。
吏部在选官制度上依然是延续了汉代固有的察举制。科举制度虽然在刘宇的计划之内，但这种捅马蜂窝的事情，刘宇认为时机未到，贸然施行的话，恐怕自己会成为天下士族群起而攻的对象。礼部方面只是开始了初步的教育普及，但并没有明确实施义务教育，毕竟这种惊世骇俗的东西并不是能够一蹴而就的，公民制至少还有个军功爵制的影子，可义务教育却史无前例。好制度不见得就会有好结果，做为上位者，要顾虑的事情确实太多。
大量的改革对官吏数目产生了巨大的需求，三省六部之内的官员短缺也成为了刘宇集团的拦路石之一。总算川中自古就是人才辈出的地方，经过地方上几个世族的推荐，几个在历史上留名的人物进入了刘宇的视野，这些人分别是：文官彭漾、廖立，武将张翼、冷苞。
可以说，这两个文官没有一个让刘宇省心的，毕竟是两个在历史上声名“不太好”的人物。但刘宇所剩下的时间却也不多了，时间已经跨入了中平五年（公元188年）的四月，距离汉灵帝驾崩还有整整一年的时间，为了不让汉帝产生更多的怀疑，刘宇必须北上京都接受封爵和一系列的询问，所以他不得不硬着头皮将这两个人分别进入刑部和兵部，至于这个决定会出现什么结果，那就不得而知了。
再过两天，刘宇就要前往洛阳了，但在前往洛阳之前，又发生一件在刘宇意料之外的事情，那就是魏浪的身份，出现了一个很大的谜团。
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