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唐努乌梁海的回归让杜文成松了一口气，别看他在谈判时气势汹汹的样子，事实上他的心里也是七上八下的没个准谱，不到万不得已他也不愿意去招惹苏俄这个庞然大物。
现在成功地收回了唐努乌梁海，他出击外蒙的计划可以说是完成得非常完美，现在是时候整顿内务了。由于军团长的请辞，先遣军不得不进行再一次的调整。
为了今后的发展，杜文成决定将现有的八个师（加上长治的警备师）划分为两个军，第一军军长为张海波，下辖第一师，师长刘刚（原第一师副师长）。第三师，师长张卫民。第七师，师长蓝城。
第二军军长是陈涛，下辖第二师，师长林子杰。第四师（机械化师），师长晏正德。第五师，师长李天来（原第五师副师长）。第六师，师长郑永年。因为第五师基本上已被打残，杜文成抽调了警备师的两个团充实进第五师，算是给第五师充起了门面。
之所以这样安排不能不说是杜文成煞费苦心，第一军是迟早要离开先遣军加入国内战争的，将上面的三个师编在一起也是原先就说好的事情。也算是他为张海波稳定军心，进击内蒙做好了准备。
至于第二军里的说道就很多了，选择陈涛做军长是杜文成精心策划的一起“阳谋”，第二师有很多人都是南洋过来的华侨，他们对陈涛的敬仰胜过对杜文成的忠心，这不是杜文成想要的结果。最主要的还是陈涛自己的问题，他已经越来越远离杜文成的控制，越来越不溶于这个集体。
如果直接剥夺陈涛军权的话，一方面不好面对白云生，另一方面也不好向陈老先生交代，反不如将他捧上军长的位置然后架空他来得实在。杜文成还将第二师和第五师直接打乱重组，再加上各师师长从旁掣肘，在最大程度上避免了第二军叛乱的可能。
第二军各师里基本上都是杜文成的亲信，晏正德就不用说了，林子杰和郑永年都是冲着杜文成才来投诚的，他们绝不会和陈涛搞在一起，在这一点上杜文成很有信心。李天来是从晏正德师调出来协助林子杰的，从跟儿上说就是杜文成的铁杆亲信。有这些人在杜文成也不怕陈涛搞什么花样，更何况陈涛也未必就想和杜文成玩什么花样。
解决了军队的编制问题，下一步就是扩军，杜文成的计划是在全军实行机械化后，至少在扩编出一个装甲师来。这个计划是否靠谱就连他本人也不清楚，大抵是走一步算一步了。
军队整编任务完成后，杜文成将林子杰的第二师调到了木伦地区驻守，第四师驻守中·央省地区，既可以拱卫首府左权市，又可以随时增援四方。李天来的第五师驻守温都尔汗以便控制东方省的广大地区，郑永年的第六师调到了西部重镇科布多。第二军军部设在左权市，统辖整个外蒙地区。
第一军将在随后进军内蒙，具体事宜已经全部交给了张海波主持，杜文成除了提供军需以外，将不再过问第一军的具体情况。
还有就是长治的问题了，在杜文成和苏俄较劲儿的时候，日本华北方面军司令冈村宁次终于发动了反攻计划，只是这个计划在日本军部的干涉下已经面目全非。杜文成对莫斯科的轰炸让日本人看得心惊肉跳，日本东京的住宅基本上都是木质结构，它可禁不起像莫斯科那样的轰炸。因此，日本军部严禁冈村宁次招惹杜文成。
日本人不敢惹杜文成的长治，却对山西首府太原发动了进攻。此时的杜文成正忙于应对苏俄对外蒙的挑衅，根本没工夫搭理太原的事情。国民军的一个师在日军的进攻下，撤退到长治管辖的区域，日军也很识相地停止了进攻，国民军的一个师经过短暂休整后穿过长治退往河南地区。
其实杜文成对于长治也有放弃的打算，长治的兵工厂、钢铁厂、肉食加工厂、皮革制品厂等好多企业已经随着先遣军北上外蒙了，不想搬迁的如砖瓦厂、小型农具厂、石灰厂等也大都转让给了私人经营。只有不适合民营又不方便搬迁的发电厂有些麻烦，杜文成对此也没有更好的办法，只好留待将来再做打算了。
让杜文成迟迟不能决定放弃长治的原因还有一个，那就是外蒙的生活条件实在是太艰苦了，这种艰苦不仅仅是表现在恶劣的自然条件上，还有衣食住行，娱乐消费等等多方面的因素。
放弃长治是早晚的事，在此之前杜文成想要做的就是尽可能的改善外蒙的生活条件，对此杜文成的心里已经有了一个模糊的想法。他计划首先改善民居，在林场、牧场周围修建永久居留地，改善城市面貌，方便以后越来越多的内地人口的大量涌入；大力发展煤炭的开采和利用，除了民用以外火力发电站也是一个不错的选择；然后是发展重工业，轻工业，制造业等等等等。
外蒙有着丰富的地下资源，有着大量的煤炭、铜铁、金银等金属矿藏八十余种，地下有石油，地上有森林，只是因为缺少必要的技术而得不到开采和利用。现在杜文成来了，他最不缺少的就是科学技术。只要将这些技术转化为实业，外蒙的前景还是很有一番作为的。
另外还有一个重要问题需要马上解决，就是外蒙自治区的首脑人选，他的第一人选自然是白云生，这是一个非常能干又善于理财的不二人选。可惜的是长治还要依靠他来维持正常的运转，他一个人又不可能面面兼顾，事事操心。把这头忠心且有狡猾的老狐狸累到了，倒霉的只有他杜文成自己。
除了白云生之外，先遣军里也就只有沈涵阳有行政工作的经验了，细细想来还真就老沈一人能够挑起外蒙行政长官的这副担子。杜文成决定晚上找老沈喝顿酒，希望他的身体能够承受住外蒙寒冷的冬天。