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“陛下，不是不能立法制，还是人治啊，”徐有功说道。
李威有些愕然，这句话怎么这么耳熟呢？
不过对此二人他颇为欣赏，换作一般的人，就算张柬之是一个县丞，并不是京畿要县的县丞，南方一个小县丞，在他面前，与平民百姓并无什么区别。然而见到自己不拘束，侃侃而谈，单凭这份气度，就非是常人。
“继续说。”
“比如陛下昔日为太子时，曾为逃兵向太上皇央求过，但是不立法制警告，逃兵现象会很严重。”
“嗯，是一理。”
请求宽大处理逃兵与自己无关，是李弘做的，可在外人面前，却是一个人。以法做警告，处理时宽大，是仁爱。可以兼并实行，但这样一来，就不能以法治人，而只好以人治法了。
“逃户也是这样。大唐律中，对逃户处理很重，可实际上，朝廷很少真正用严法处执过逃户。此为一也。为什么陛下恩准党项人为我大唐羽翼？”
“形势需要，还有他们知错能改。”
“是如此，再比如偷盗，若是家中不缺衣少食，那一个百姓愿意偷盗？为什么百姓会缺衣少食，是朝廷还没有做得完善，官员没有做得更好。”
“这也是一理，可是徐君，我问你一句，若是国家没有法制该得如何？”
“那也不行，以人为本，以法为辅，这才是治国之道。”
“但我再问你一句，如何让每一个官员做到公平执法，以人为本，以道德化民？”
“陛下……”
“徐君，勿得多言，”李威转过头，看着张柬之，问道：“你说国家不应当与胡人争地，更不应当置兵置官移民，减少纷争。”
“是，不相信陛下看，青海过了几年后，都会有纷争出现。”对此张柬之一直很反对，认为是无用之功，徒增麻烦，还浪费了国家大量财政。若仅是为了屯兵之举，还可以的。但再到西域，一点意义也没有了。
“不是青海，中原各地就没有了争执？”
“那是不同的，中原再怎么争执，也是唐朝的百姓。边境蕃夷一旦争执，有可能兵戈立起。”
“此言错矣，就是中原，若是百姓无衣可穿，无粮可食，也会立即揭竿而起。边境蕃夷，治理得好，也会忠心不二。关健还是一个治字。”
“刚才陛下也说过，不能保证每一个官员，都能做到公正道德，况且到边境的官员，多是朝廷犯错的贬官。除了朝争……大多数官员，都因为品行的错失，贬放到边境地区的。官员更是良莠不齐，边境的情况又比中原复杂……治字，是纸上谈兵。”
这一条说得倒很有道理的。
可是情况再复杂，也不能阻止李威的移民计划。比如青海，比如西域，再比如辽东，若百分之八十以上皆是汉民，或者汉化的各部胡人，一个个从游牧生活方式，改成农耕的生活方式，会不会再出现以后历史上一次次的伤痛。
还有一个古怪的因素，不知道是什么原因，漠北在冷兵器时代，几乎出了世界上所有最强大的军种。比如匈奴人，仅是一脉，去了欧洲横扫无敌。这样说，有些牵强附会，毕竟那时候匈奴又经过了两百年的发展。但现在的鲜卑人与突厥人种，比如阿尔瓦人，能有多少战士，居然让整个欧洲感到头痛。再比如宋朝的西辽，仅是辽国残余的一支军队，却横扫了西亚。再比如元蒙。
羁縻，能羁縻到什么时候？
这是妥协的方法。
若不是女真人与元蒙的入侵，以宋朝的商业与技术的发展，会不会给后人带来一次机会？就是明朝很黑暗的，也出现了资本主义的萌芽。然后女真人入关，什么都没有了。疆域倒是大，关去闭起来了，海也封锁了。然后虎门一声炮响，最大的一场悲剧上演。
这说得长远，就是唐朝，有安史之乱。为什么有安史之乱，多种因素，若不是幽州一带有许多胡兵奚兵，安禄山能不能调动所有汉军反叛？
移民，誓在必行！
任何人都阻止不了李威这个计划，无论多难，更不要说张柬之了。
“张县丞，你说的这一点，我都没有考虑过？朝中诸卿没有想过？”
“陛下……”
“有的事，不是你所能知道的。”
“是，可是陛下，移民之举，还要小心谨慎。”
“别的没有，这个小心谨慎，我做得不比任何人差。”想大意，在这种政局下，李威也不敢大意的。
“不过这不是唐朝最大的隐患，”张柬之看了看左右，远处几个宫女与太监站在哪里，准备伺候，近处只有一个宫装少女，瓜子脸，长得俏丽无比，十五六岁的样子，正坐在李威下首，还有一个更小的少女，好奇地托着香腮看着他。
虽未见过上官婉儿与韦月，可能猜测出来，低声说道：“最大的弊病，是在内……宫。”
“你是何意！”李威脸色一沉，说道：“来人哪，将他们二位送出去。”
上官婉儿看着他们被侍卫拉下去，问道：“陛下，此人进的是忠谏。”
“什么忠谏，不在其位，不谋其政，他说的话，已经超过他官职允许的范围。”但是李威嘴角一笑，这个张柬之还有意思的。那个徐有功似乎也不错。不过这两人怎么安排呢？
想了想，拿起笔写了两道授命，让张柬之擢为殿中侍御史，不是胆子大嘛，让你做重要的御史，看看你有没有这个水平。徐有功没有功名在身，于是让他为商州法曹。
官职皆不是很大，可对于他们二人，已是破格荣升，多少起到千金买骨的作用。
然后又让人传倭国使者河边兽生过来。
四方馆就在东宫的南边，一会儿人带了过来，立即伏在地上，涎着谄媚的笑容说道：“臣仆见过大唐皇帝陛下。”
李威对他可不象对其他人那样客气，让他伏在地上，又没有说起来，道：“我喊你前来是有一事通知你一声。”
“陛下请明示。”
“关于出兵之事，我朝群臣皆不大同意。张相公故终之前，特地对父皇说过，不可出兵新罗。”
“陛下，不可啊，别人不知军事，难道你不知道军事？若没有新罗人的勾结，高丽怎么会多次谋叛，甚至还多次勾结靺鞨人。他们新近得到大片领土，在消化融合各部，一旦融合完毕，还会出兵辽东。”
“你认为他们有没有这胆量？”
“可是陛下啊，花无百日红啊，一旦贵国……”
“你是什么意思！”
“臣，仆，仆说错了。”
但这个倭人说得很有道理的，新罗是抓住了华夏王朝替更之时，多次扩张了领土，这是一只丑陋的打不死的小强。然而你们倭国呢？则是一群禽兽。
可自己在利用他们，没有必要流露更多的厌恶感。语气缓了一缓，道：“是啊。可是你也知道的，军国大权，并不是我一人掌握……但对你们遭遇，我也同样愤恨。我曾经说过一句话，没有永远的朋友，没有永远的敌人。”
“陛下，我们国家几百万臣民，是大唐永远的朋友。”
“当真？”
“当真，此心可表日月。”
你***，你们这群人还人心么？但还是没有揭破与抬杠，厉喝道：“那你们当初为了什么帮助百济出兵新罗，又与我们大唐对抗？”
“那是我们一时糊涂，不知道大唐的威严。”
“我不是怪你，当时百济不肯臣服我朝，可现在百济已经是我朝子民，新罗嘛……因此，你们倭国是我们唐朝的朋友。”
“正是，正是。”
“可能理解其中的苦衷，朝中的大臣不多，我也不好抹诸卿颜面，但看到你们倭人忠心可嘉的份上，我指你一条明路。你去寻刘仁轨刘相公。”
听到刘仁轨，河边兽生吓得一哆嗦。道：“臣没有那胆量啊。”