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嘉丰元年，北汉孝帝刘卓连下三道圣旨加封忠亲王刘凌为并肩王，刘凌三次婉拒。嘉丰元年九月，刘凌上书孝帝请辞大将军一职，孝帝御笔朱批两个字。
不准。
孝帝登基一个月后，刘凌上书整改朝政。奏折数万字，陈述利弊。孝帝朱批：准，一切依卿之所奏，自朕以下皆支持整改。
这一日，早朝之上。
孝帝刘卓端坐于龙椅之上，语气平和的问道：“诸位爱卿，忠亲王所提之整改朝局之策，还有谁有什么异议吗？但说无妨。”
过了片刻，宰相卢森上前一步说道：“启禀陛下，老臣有一事不明。”
刘卓道：“老丞相尽管道来，有什么不明之处让忠亲王当面为你解惑。”
刘凌立于群臣左首位置，含笑说道：“不知宰相大人有什么地方不明白？”
卢森躬身道：“忠亲王，老臣得罪。对于忠亲王所提出的整改策略，老臣大部分都是深表赞同的。只是其中有一件不是十分的理解，就是关于建立军机处之事。”
卢森道：“朝廷政务，由六部分摊。吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。
这军机处却不知具体行使什么权利，又或是能为朝廷分担什么问题。如今六部健全，分摊国事，朝廷中再增添一个部门且置于六部之上，这个似乎有些让人费解。再说，增加一个部门就要再加取一批官吏，虽然如今我大汉国库还算充盈，不过平白增加一些俸禄开销还是有些浪费了。”
卢森语气虽然平和，但是话里的意思却有些不敬。要知道以现在刘凌在北汉国一人之下万万人之上的地位，有谁敢当面质问他提出的方案？满朝文武都不是傻子，自然看得出来这卢森对于孝帝登基时刘凌派兵围了他的宰相府还是耿耿于怀。
不过话说回来，如今的朝堂之上也就他卢森倚老卖老敢对刘凌的提议指出疑问。
刘凌笑道：“既然卢大人有此一问，那我就借着这个机会向皇上和诸位大人们详细解释一下军机处的作用。”
刘凌清了清嗓子说道：“军机处总揽军、政大权二端，真正成为执政的最高国家机关。军机大臣无日不被召见，无日不承命办事，出没于宫廷之间。陛下行动所到的地方，军机大臣也无不随从在侧。但军机处完全置于陛下的直接掌握之下，军机处在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上处于临时机构的地位，不像正式衙门的样子。军机处办公的地方不称衙署，仅称值房。
军机处也无专官，军机处的人选都是以原官兼职，陛下可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于陛下的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是陛下临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”
因为连日来的操劳，刘凌的声音带着些沙哑但是却清晰的传进了每个人的耳朵。他的话一说完，大臣中比较聪慧之人就已经明白了这军机处的真正意义！
设立军机处，其实是将军政大权进一步集中控制在皇帝的手里。
刘凌不属于这个时代，他自然知道真正的皇权集中才是有利于北汉的发展。而军机处是在清朝才出现的部门，是君主集权制度发展到了巅峰的产物。上一世的时候刘凌博览群书，对于清代设立军机处带来的方便自然了解。
而且清军机处还要实行严格的归档保密规定，凡本日所奉谕旨，所递片单，均钞钉成册，按日递添，月一换，谓之“清档”。凡发交之折片，由内阁等处交还及汇存本处者，每日为一束，每半月为一包，按季清档，月折及各种存贮要件，收入柜中，值日者亲手题封，谓之“封柜”。清军机处还设有专门的档案房，有专职的保密人员管理这些档案，由此而使军机处的保密工作做得非常之好。军机处的建立,标志着封建君主集权的进一步强化
这样一来，不但军政大权就牢牢的掌握在了皇帝手里且军国机密大事很难泄露出去。而刘凌这样做，出发点无疑是想帮孝帝刘卓尽快稳定朝局，也为了他自己能早日退出朝堂所作出的努力。刘凌对他二哥刘卓十分的了解，刘卓是一个很有才干的人，勤勉而公正，将来必能成为一代明君。
听刘凌说完，卢森点了点头没有继续质疑什么，似乎正在理解刘凌所说的话。朝堂上的一众文武都是默不作声，其中有些心思细腻之人已经品出了刘凌这个建议中的厉害之处，同时也嗅到了一股飞黄腾达的味道。
若真如刘凌所说，虽然进入军机处没有实质性的职务，也没有什么俸禄可拿，但是一旦进入军机处的话，那就意味着成为皇帝真正的心腹之人。而且军机处的主事还有代皇帝主持一般事务的决策权，这对于为官者那将是一种难以抗拒的诱惑！
代天子行使权力，这是一种多大的荣耀！
刘凌见卢森沉默不语，于是将满朝文武扫视了一遍问道：“列为大人，还有谁对设立军机处有什么不明白的地方吗？”
礼部尚书曹志上前说道：“下官还有一事不明。”
刘凌道：“请讲。”
曹志道：“如忠亲王所说，进入军机处之人不论官职品轶只取才俊。那是不是说布衣也可进入军机处？而朝廷官员也要对布衣行礼？这不是有违国家法纪？”
刘凌道：“曹大人，进入军机处之人纵然是一介布衣，若是对国家正事有所帮助，能将我大汉基业稳固更甚至开疆拓土，拜他一拜又有何妨？”
孝帝刘卓拍案而起道：“忠亲王说的好，若是能助我大汉江山永固，强盛繁华，不要说你等纵然是朕拜他一拜又有何妨？”