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陈文蕙到达庆春城的时候，已经快要过年了。本来，在新光城的时候，万美珍算着快要过年了，就一定要留着陈文蕙在新光城过了年再走。可是，陈文蕙惦记着自己的城市，哪里有心思过年。就辞别了，带着那些公子哥儿们去了吕宋岛。
经过五六天的航行，终于到达了吕宋岛的黑家城市普宁城。普宁城已经有了一些年味了，这里已经有了一个不小的城池，也有许多的房屋。但是，更多的还是工地，因为所有的工匠，百姓们都已经全部到达了，第一批的土地也都开垦出来了。第一批的房子，甚至是第三批的房子都已经盖好了，并且卖掉了。很多居民已经搬到了新居里面住上了。当然，更多的还是没有房子住的，都在帐篷里面住着。陈文蕙看到这个情形，更加着急着要去到自己的城市看看了。这些百姓们还没有房子住怎么办，这样卫生条件，生活条件，比在船上都不如，能不生病吗？还好，预备的大夫比较充足，药材也都能跟上，所以，还没有出现大批量的死亡现象。可是，个别死的还是有的，更多的是生病的。每天光是医药费的开支都是巨大的。
听到黑家的人介绍这样的情况，陈文蕙和陈文麟，田经业等人，哪里还能坐的住，赶紧带着人手，分批坐船，就要去自己的城市。
却被黑家的主事者给拦住了，黑家的主事者，是陈文蕙的老熟人，城主是书画堂的副堂主葛世茂，黑铁军的领军将军是黑刀堂的副堂主唐光启。唐光辉的弟弟。副城主是炼丹堂的副堂主施开济。
葛世茂说：“你们没有在的这一段时间里。都是你们的管家，在我们黑家的弟子的带领下带着百姓去你们事先选定的地方去建设城池的。那些城池都是我们黑家探测了几百年，最后发现的地方，都是临着海，有天然海港，相互之间的距离也大，可以不妨碍以后的发展。而且。那些城市周围土著部落最少。可是，即使是这样，因为我们的人数太多了。建城，开荒，闹出的动静太大了，我们普宁城还好。周围的部落本来就不多，有的那些个。都是和我们交好的，经常贸易往来的。可是你们那三个城，都是生番，那些土著都是没有什么讲理的人。更贫困一些，也好战一些，他们看到你们的城市还没有建成。但是，有吃的。有喝的。做饭的时候，饭菜味道能香飘很远，自然是吸引了他们，他们已经开始袭击你们的驻地了。当然，你们的护卫力量很强。再加上每个城市我们都分配了五百个黑铁军给你们，所以，暂时，还没有人员的伤亡，反而，那些土著损伤不少。但是，这不是常法子，以后，像这样的事情肯定还有很多。我们是不是趁着四个城主都在这里，商议一下这个事情。”
葛世茂刚这么一说，段怀玉就高兴起来了说：“这是好事啊，我正愁着，这些土著们要是都讲道理了，还真是不能怎么对待他们，现在，他们居然不开眼的想要对付我们，那我们正好开杀啊。”
这话可是正和黑铁军将军唐光启的意。唐光启马上说：“虽然我们普宁城没有招到攻击，但是我们四个城一荣俱荣，一损俱损，共同进退。我们一定帮助你们对付这些土著们。”
陈文蕙一番白眼说：“真是唯恐天下不乱。你们两个倒是对脾气。葛城主，这个事情，我们在新光城的时候，都已经议论好了。我们还有你们黑家的一些长老们都达成了协议，都在这个契纸上，你看看。要是没有问题，我们四个城市，都要这样做。这些条例都要颁行到我们四个城市的城墙上，或者是居民聚居的地方。要名法令，正刑法，这样才能令行禁止，才能治理好城市。”
葛世茂很高兴，忙和黑家的唐光启，施开济一起看了起来。这个就是关于居民的申请条件，优惠政策，还有限制条件。还有一些是关于这些土著们的。要是顺从的，我们就让他们进入我们的城市里，和别人一样，也能申请居民。要是不顺从的，那简单了，直接开杀戒就行了。
葛世茂看完之后倒是没有说什么，欲言又止的看了看田经业等人。田经业不明白问了什么，有些奇怪，陈文麟笑着说：“我知道了，葛城主是怕这样的大开杀戒，经业表哥他们这些儒生出身的人不同意是吗？其实，这一点不用担心，这个契纸上面的东西，都是我们共同商议好了的，都是大家同意的了。”
葛世茂笑了起来说：“田城主，我要高看你一眼了，本来，儒生的那些东西，我们都觉得是假仁假义，生怕你也跟着学坏了，没想到你倒是个豁达的。行，就冲这个，我们也要交个朋友。”
田经业苦笑一下，其实，这个大开杀戒的事情，他并不能接受。作为儒生，他怎么能接受呢？但是，他现在可不是个儒生而已，他还是代表着世家利益，和皇帝利益的城主，手下还有几万个百姓呢，对敌人仁慈就是对在杀害自己，这种情况下，他不得不同意。心里还想着，将来史书上，怕是他会留下一个骂名了。
陈文蕙说：“其实，这些政策，除了对付土著的这些之外，很多和新光城的都一样，只是，这次我在新光城呆了几天，发现，很多的开荒者是取得了居民的资格，可是，后来的富商们为了也取得开荒的资格，就买了这些开荒百姓开好了的地，这样她们就有了土地，买上宅子就也有了居民身份。这样一份土地，可以买卖好几回。其实，这样也没有什么，我们作为官府的，每次交易，都能收到税。可是，这样就会造成，一些人买地只是为了取得居民身份，买完之后，再卖给下一家。所以，我向大哥建议了，以后，居民的身份，每年都要查一次，若是发现土地没有了，就要取消居民的资格。这样，就能激励那些开荒者继续开荒，买地的人，也能安心种地。”