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万隆会议，或者说“克什米尔公主号”案件的起始过程，大致是这样的。
一九五五年一月十五日，印度尼西亚总理沙斯特罗&；；阿米佐约致函周恩来总理，代表五个发起国——缅甸、锡兰、印度、印度尼西来、巴基斯坦，邀请中国『政府』参加四月中旬在万隆召开的亚非会议。
二月十日，周恩来总理收到了印尼『政府』方面的正式邀请书。他当天复电印尼总理沙斯特罗&；；阿米佐约，告诉他，中国『政府』决定参加此次亚非会议。
二月十二日，陈主任通过国办，要求外交部为周恩来总理的此次亚非行程提供参考方案。他要求，外交部对这个方案也必须严格保密。
许多年以后，也就是二〇〇五年一月十日，外交部第三批解密档案对外公开。在这批档案里，就有外交部当时提供的周恩来总理赴万隆行程的参考方案。
外交部提供的行程方案有两种，摘抄如下：
、乘飞机赴万隆，有两种办法：
甲：包租印度飞机，自昆明巫家坝机场经仰光至新加坡或直至雅加达。
乙：先乘中国飞机，自昆明飞至缅甸北部城市曼德勒。再乘缅甸飞机经仰光飞至新加坡。最后再乘英国、印尼或荷兰的飞机飞至雅加达。[]双谍传奇439
、走滇缅公路：
自昆明至腊戍的滇缅公路全长共公里，坐汽车需五天。到腊戌后，乘缅甸飞机至仰光或继续飞至新加坡，再到雅加达，共需六至七天时间。
外交部在以上行程方案之下，还特别注明：滇缅公路在中国境内长4公里，大半是山路。汽车（卧车）一般可以行驶，但雨天爬高山不方便。吉普车则通行无阻。卧车如日行七小时，每小时三十公里，则五天可到。如速度稍加快，则四天可到。这一段路治安无问题。滇缅公路在缅甸境内长公里，道路平坦，一天可到。缅甸当局对交通线防卫很严。但公路通过的少数民族集聚区的民间散有枪支，并且可能有我国的逃亡反动分子活动，存在一定安全隐患。
从以上行程方案来看，外交部也从未有过让中国代表团经香港，乘坐“克什米尔公主号”前往万隆的想法。
陈主任仔细研究了这两种方案。他最后确定的方案，是第一种乘飞机的甲乙两个方案的结合。即：乘坐中国飞机，自昆明巫家坝机场飞往仰光，再飞往新加坡。如有可能，则直飞雅加达。
陈主任就此事与空军司令员刘亚楼秘商。刘亚楼当即表示，要等回去认真研究后再答复。
几天后，空军司令部给陈主任的答复让他很失望。答复主要有以下几点：
第一，从昆明至仰光，我国没有国际航线。空军飞行员也未飞过这一航线，与缅甸地面联络也有困难。
第二，空军最好的飞机是苏联生产的“伊拉舍尔”军用运输机。如供我国代表团使用，需进行改装，大约需一个半月时间。可能来不及。
第三，“伊拉舍尔”运输机加油问题难以解决。因为缅甸飞机使用的是英美航油。“伊拉舍尔”运输机使用的是苏联航油。
答复在最后说：由于以上问题，空军执行这一飞行任务，有一定困难。
面对这种情况，陈主任的脸『色』变得很严峻，心里也有些踌躇起来。既然乘飞机经仰光前往万隆的办法行不通，那么，剩下的办法就只有走陆路了。
从这时起，中国代表团赴万隆参加亚非会议的准备，虽然几经中央讨论，但行程问题，始终是经陆路去仰光，再乘飞机去雅加达。
但是，就在这个时候，又出了一个陈主任从来没有想到的问题：周恩来总理生病了，并且很重。
三月十二日，正在工作中的周恩来突然感到腹中剧痛。他身边的工作人员立刻把他送进北京医院，专家经过检查，确诊为急『性』阑尾炎。当天夜里，周总理被送进手术室开刀。手术后，周总理就一直在北京医院里静养，直至三月二十日才出院。[]双谍传奇439
从周总理住院那天起，陈主任就开始牙痛，痛到忍无可忍。连一向稳重的“向部”也变得焦躁起来。他一进陈主任的办公室，就皱着眉头在屋里转来转去。这让陈主任的牙痛病更加严重起来了。
“向部”说：“老陈，你再考虑一下，还有没有别的途径可以出国？”
陈主任捂着脸，说：“无论是乘飞机还是走陆路，缅甸都是唯一的通道。这还是在抗战时期形成的！没有其他的路了。”
陈主任的这个说法，表明他从未考虑过经香港出境。