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而在城内用道路分割出的四个大坊内，则由保长，里正，党正负责监督，维持秩序，并实行保甲，若有人口无故逃逸，失踪，或者是收留陌生人士，则一律追究保长，里正的责任。
因为怀荒镇内正式县衙，这样的行政还没有建立，所以民间有什么纠纷，民事诉讼等，保长，里正，党正可以自裁，若是无法断案，则最终由鹰扬府来裁定。
李重九则规定在每百户的之处，修建了一个大粪池，用来积粪。
禁止随地便溺的规定，严格的执行下去。
此外还在每坊内，修筑了一个澡堂，专供众人洗浴。
以及鹰扬府边上的，亦将粮仓，武库重新建筑了一遍，以容纳更多的粮草和兵器。
至于鹰扬府衙，李重九作为鹰扬郎将却不会太亏待自己，更重要是现在府内多了一位女主人，不，是两位。
鹰扬府衙院内修好之后，室得芸，平平皆搬进来住了。
在府衙后面，三间房屋，李重九一间，平平一间，还有一间空着，那是因为室得芸非要住帐篷。
于是李重九在后院中央，给他铲了一块空地，上面竖立一个奚人穹帐。
作为奚部俟斤之女，室得芸贴身有奚族两名中年女子，侍候在左右，照顾衣食起住。
至于李重九之前一贯孤家寡人，每日不是忙着练兵，回鹰扬府时，只是处理一下政务。
至于吃是多半是在马背上，与那些军汉一起，啃胡饼，嚼羊肉干，喝马奶，一个人随便凑合惯了。
而眼下他也算组建家庭了，平平是他的养女，而室得芸，按照奚部与他的协定，若是将来，他帮助奚人恢复故土，室得芸是要作为他的妾室的。
奚人也不管礼教大防，也不在乎两人已婚未婚，也是一并先住进去再说。
有了家室，李重九自不能再简简单单过日子了，当下专门请了一名老妇来管理家务。
这名老妇丈夫儿子，皆是死在了上谷，眼下孤身一人，平日里对平平甚好。
于是李重九就请她来家里作佣人，也帮自己照顾平平。
自此以后，李重九结束了在外吃饭的日子，每日早晚两餐皆是与平平，以及室得芸这位不速之客一起吃饭。
这日子过得也算是其乐融融。
自家里多了人，李重九也想着方子，优厚一些，比如鹰扬府里澡堂，厨房皆是一并修建了起来，此外李重九不由操心起平平念书的问题来。
对于这个时代的贫家女，读书是个妄想，世家子弟之中，女子一般除了读读女诫，识识字也就罢了。
这个时代读书从来都是世家子弟的专利。
但是作为一名现代人来看，平平七岁了，再不读书就要成为失学儿童了。
李重九自是不肯如此，于是他起了念头，在怀荒镇之内建私塾，以提供有心向学之人发蒙。
在眼下没有世家提供人才的情况下，一切基础人才，眼下也只有靠怀荒镇自己培养了。
这发蒙的对象，除了幼童之外，李重九还准备从军中选拔，让队正，旅率一级的将领识字，至少的要求能看懂自己写的军令。
至于私塾的老师，周旭则是眼下最佳胜任的人选。
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