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范建明显得好奇地看着最高长官问道：“什么建议？”
“艾琳娜建议我们和S国成立一个联邦共和国，双方现有的政府结构和人员不变，只是成立一个联邦政府的机构，统一管理和规划两国的政冶、军事、科技、外交以及其他各个领域的各个方面，由你出任联邦政府的最高长官。”
我勒个去！
艾琳娜疯了吗？
她究竟代表西方政府，还是代表我范建明做说客呀？
本来我任何野心都没有，她也不经过跟我商量，居然向农烈提出成立一个联邦共和国，不知道的，还以为是我的野心使然。
范建明微微一笑：“阁下，敌人再好的建议，肯定都是别有用心的，这个建议出自其他人嘴里还可以考虑，出自艾琳娜嘴里，我们只能呵呵呵了。”
最高长官摇头道：“可我和农烈都不这么认为。虽然我们之间有过沟通，艾琳娜的这个建议，也许不是出于我们两国考虑。”
“V国的虎视眈眈，恐怕也让西方政府如芒在背，咱们两个就是这么多资源，而且已经跟西方政府进入实质谈判阶段，这个时候V国从中插一杠，他们是如梗在喉，不吐不快。”
“显而易见，就像戴维斯为我们提供这些禁运军火一样，艾琳娜的建议，我也是希望我们两个国家捆在一起，就算战胜不了V国，也可以借我们之手，把V国拖入长期战争的泥潭。”
范建明觉得，最高长官和农烈的这种判断倒是正确的，就像当初西方实施的保姆计划一样，他们让S国和N国两国合二为一，一方面是准备消耗V国。
除了遏制东方和另一个大国的发展，为了实现再次伟大的目标，西方也不允许任何盟国赶超自己。
何况V国现在的所作所为，就是在他们的碗里抢食，除了暗中资助N国之外，他们确实希望S国和N国合并，一旦将来有机会，他们只要对付一个国家，而不是两个国家。
而且在西方看来，多民族和多部落组成的国家，总会有许多内部的摩擦，这就给他们的渗透提供了良好的机会。
尤其是在这次战争中，如果S国和N国得到了西方的帮助，将来在市场和资源分配方面，当然会优先考虑西方。
范建明想到，作为国卿，艾琳娜能够在会见农烈的时候提出这个建议，除了暗中想帮助自己之外，更重要的是，她也有上述理由说服西方政府。
不然的话，她不仅仅是个卖国贼，而且会让西方成为全世界的笑话。
最高长官接着说道：“上次内战爆发的时候，我想S国求援，本意就想打算两个国家合二为一，只有那样，我们才更有力量。”
“为了达到这个目标，当时想过，宁愿放弃自己所有的权利，合二为一之后，把N国置于S国的领导之下，所以两国合并，或者说建立一个新的联邦共和国，我是没有任何异议。”
“其实在阿鲁加被迫流亡的时候，我再次想过两个国家的合并，问题是农烈刚刚接任最高长官，我不知道他是一种什么心态。”
“眼见到手的至高无上权力，突然间因为联邦共和国的成立，手中的权力分量一下子逊色了许多，对于一个刚刚掌握权力的人来说，恐怕是非常难以接受的现实。”
范建明也有这样的共识，正因为如此，但农烈接替最高长官的职务之后，范建明尽量不再过问S国的事情，只是提出了一个警告，让农烈的政府不要与西方走得太近。
所以能否成立一个联邦共和国，农烈的心态显得异常重要。