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夜已深。
睡意却仍无半点。
皇帝李胤坐在御案前，明明身体疲倦却就是没有睡意，翻了几篇奏折却又看不进去。
国事繁杂，倒也没到让皇帝烦躁失眠的地步，继位已十四载，李胤清洗元老派，早大权在握，这些年大唐东征西讨，天威赫赫。
多年的征战并没有让大唐国力衰弱，反而处于一个不断提升的登峰状态，国力比贞观还要强上数分。
第三次征讨奚契战争打的十分顺利，枢密使李绩联合河北的程咬金、辽西的牛进达，顺着土河（老哈河）一路向北，所向披糜，总共二十万精锐唐军，再加上铁勒、突厥等诸羁縻蕃兵，打的奚契节节败退，如今前线奏捷，奚契溃败余孽已经逃过了潢水（西拉木伦河），窜入霫部地盘。
而霫部早就已经是大唐镇北大都督府下的一个羁縻都督府，面对败逃流窜过来的奚契部落，霫部毫不客气的就出兵拦截，被抢夺了许多牲畜，又折损了许多人马的奚契两部只得又往东北方向逃窜，最后勉强在西辽河之北，嫩江之西，洮儿河之南，大鲜卑山之东的这片地区（科尔沁草原）暂避。
这片地方，也是奚契两部最后的一点地盘，当年奚与契丹对大唐忠心耿耿，换来天可汗册封，设松漠和饶乐二都督府。
潢水下游也称为饶乐水（西辽河），退到此处的奚契两部已经元气大伤，惶恐不安，也再无半点反抗大唐的实力，原本还寄希望于东北的靺鞨诸部反唐，但靺鞨诸部在辽东牛进达的攻打下，也是节节败退。
大唐在靺鞨旧地，设立了渤海大都督府，以粟末水（松花江南游）为界，江以东的粟末水、忽汗河（牡丹江）、那河（松花江）流域尽入渤海大都督府，设立了数个军镇，皆在沿江沿海处。
甚至还将更遥远的黑水（黑龙江）流域，设立了黑水大都护府，对诸部实行羁縻统治。
靺鞨虽众，但地处严寒偏僻之地，各部向来松散，当靠近辽东的粟末部落联盟被唐军击败征服后，更遥远的其它靺鞨诸部，也就根本无力反抗，甚至他们本身也并不太乐意反抗大唐。
因为黑水等诸部还算恭顺识趣，也因为牛进达的极力进谏，认为现如今大唐把粟末部联盟所据之地设为渤海大都督府纳入统治，已是极限，至于更遥远更寒冷的黑水等诸部，建立还是纳入羁縻统治就好。
最终枢密院给出的建议和政事堂宰相们的建议下，李胤同意设立了黑水大都护府和室韦大都护府，分别羁縻统治黑龙江下游地区和黑龙江上游及嫩江上游地区。
两大都护府，各统三十六都督府，一百余州，数百县。
对于已经穷困绝境的奚契两部，李胤原本也是想要彻底灭绝二部的，不过绝望中的奚契二部自己倒是先内讧起来。先是契丹人把奚人诸残部给趁乱吞并瓜分，本来并肩作战的兄弟，一下子就被他们给吞光了。
然后契丹八部仍然不稳。
大家都把如今的困境归罪于带领大家反唐的大贺氏首领，本来当初大家反唐，也是召开联盟部落会议一起做出的决定，可现在以遥辇氏为代表的各部，却都归罪大贺氏。
大贺氏原本实力强劲，所以被大唐选为契丹首领，授松漠都督，封爵、赐姓。可在反唐三次战争中，大贺氏也是实力损失最大的，此时的大贺氏已经不如遥辇氏的剩余实力。
一场暗夜混战过后，那位舍弃国姓李改回大贺姓氏的契丹可汗，在夜火中被遥辇氏战士砍下了首级。
大贺氏部落的贵族首领几乎被杀光，青壮男丁也没能逃过，只留下了不高于车轮的孩子和妇人，遥辇氏也其它部落瓜分了大贺氏的人口牲畜奴隶财产等。
一场大乱过后，原来的大贺氏联盟八部，仅剩下了五部，除了大贺氏，还有与大贺氏关系亲密的两个部落也被一起火并吞并了。
遥辇氏首领一边派了兄弟带着契丹和奚可汗的首领以及降表南下，向李绩请降，一面也着手重建联盟。
李绩向朝廷禀报，谏议接受契丹的投降，以免他们做困兽之斗，二者也是因为朝廷对奚契穷追不舍的打击，让漠北的铁勒、室韦等诸胡有些兔死狐悲之感，纷纷为二部求情。
李绩认为，留下奚契两部，可以做为大唐与室韦的缓冲。
室韦被认为主体是出自鲜卑宇文部，乃东胡后裔，如今大的部落是有五大部落联盟，又分为南北室韦，南室韦大约有二十五个部落和联盟，北室韦则有九个部落联盟。
室韦的实力虽远不如突厥、铁勒，甚至不如奚契，但毕竟地广部众，仅处于松花江、嫩江合流处的黄头室韦部落，就有三万户，将近二十万人口，实力不可小觑。
相比起被大唐一一征服的突厥铁勒等部，室韦诸部虽早也与中原有朝贡往来，但过去因为相隔遥远，所以对他们没太大实力控制能力。
李绩建议，既然奚契如今内乱过后，不如把他们就安置在现在落脚的这片草原上，这里处于室韦与靺鞨还有辽东的交汇处。
当然，也不是简单的接受投降。
契丹八部的首领大贺氏已被灭，另两部也被灭了，而奚族更是直接被契丹吞并。现在朝廷可以接受契丹投降，条件一是让他们把吞掉的奚各部吐出来，朝廷挑选亲唐派，重新恢复奚部，并重建奚族八部，但不让他们回到原来的饶乐都督府也就是滦河流域，直接让他们与契丹在现在的落脚地，一分为二，分而治之。
对于契丹现有五部，朝廷可以授封遥辇氏首领遥辇屈利为都督，朝廷仍让他们再建八部。
不过为了更好的分化控制奚契，朝廷要进一步分化弱化他们，办法一是把现在这小块地方，一分为二，分别设饶乐都督府和松漠都督府，册封两族都督。
再然后在这两都督府内，再一分为八，各设八个州。
到这还不算完，因为得避免实力最强的两族首领借大唐册封的都督之位，将来再反唐。所以挑选出了遥辇氏、度稽部取代原契丹大贺氏和奚阿会部为首领。
这还不够，授遥辇氏为使持节松漠都督，却又另选两个实力与遥辇氏差不多的部落，分授他们为长史和司马，分领财税和军事，这样一来遥辇氏做为使持节都督，却仅有行政权。
但是八部本身又各以其地置一州，各部首领分兼州刺史，因此遥辇氏做为都督，对各州管辖有限。
何况，朝廷在吞并了原饶乐和松漠二都督府的旧地后，新置大定都督府，划入辽西道。而这缩减版的新饶乐和松漠二都督府，也划辽西道管辖。