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相比起贵族豪强庶子们积极应募，秦家招募普通百姓却效果不好，一听武安州距长安五千里之遥，他们就立即把头摇成了拔浪鼓。
哪怕秦家派人下乡宣传，包了路上一切费用，并承诺到了封地后分给更多土地等条件，也打动不了他们，最后秦家只好又加上了一个安家费的条件。只要肯去武安州，按口给安家费，壮丁给十贯，青壮妇人和少年也给五贯，哪怕是老人孩子也给两贯。
这几乎等于是秦家花钱买人了。
但问津者依然很少。
最后无奈，秦琅只好去拜访了下京兆尹长孙无忌。
“我想请长孙公帮个忙。”
长孙无忌坐在光德坊京兆府衙门公房里，笑着招待上门的秦琅，对于这个外甥女婿不喊他舅舅倒也没在意，毕竟这是衙门公房之内。
“三郎你还需我帮忙？”
“缺人啊！”秦琅倒也不藏着掖着，今天来找长孙无忌，还是想跟京兆府合作一下。“如今武安州那块封地其实也让我进退两难的，但陛下之意不敢违，我也只好想办法了，可没有人一切都是虚的，空中楼阁！”
长孙给秦琅倒了杯茶，看到他那为难的样子倒还挺高兴，他是坚决反对世封之制的，因为按皇帝的计划，这世封之策推行之后，到时封臣就得就藩之国，得去为大唐守边卫疆，治理地方的，不可能还留在长安。
不仅他长孙无忌得离开长安这繁华之地，就是他家老小也都要离开长安到封地去，并且按世封制，无皇帝诏令是不得随便出封地，更别说回长安了。
人家长孙家族多少代的奋斗啊，从北魏到西魏再到北周再隋再唐，历经五朝了，好不容易才从塞外的游牧胡人，变成了中原名门，谁愿意再跑到南疆去做个蛮王？
长孙无忌想不明白秦琅为何会对这个世封制这么喜欢，一块蛮荒封地算个屁啊？在长孙无忌眼里一钱不值，可偏偏秦琅却觉得是个香饽饽。
现在这家伙在这里为难，他挺高兴，真正的兴灾乐祸。
“三郎缺人，我也没办法啊，我又变不出人来。再说，我不是听说三郎你最近到处招兵买马的轰轰烈烈啊，那个什么推恩再封骑士一出，多少豪门庶子跑来报名啊，听说你招八百，来了三千？”
“长孙公说笑了，哪有这么夸张啊，而且这骑士招募虽然效果不错，可武安州也不可能只靠这点人，他们是未来武安州的中流砥柱，但只靠他们远远不够。要封地建起来，离不开农夫耕种，工匠制造，商人流转。我现在最需要的还是百姓，是农夫是工匠！”
长孙无忌笑笑，“我可没人。”
“其实是有的。”
长安做为京师，人口众多，这样一座都城，数十万人口，连同周边诸县那就是百万之家。
人多有人多的好处，但人多也会必须的衍生出许多东西来。
比如说煌煌长安城，不仅仅有光鲜亮丽，巍峨气派，也一样还有许多阴暗肮脏的角落，除了那些锦衣玉带的官贵人士大夫们，也还有许多贩夫走卒，更有许多衣不蔽体的穷人甚至是乞丐黑户等。
长安城有许多地下水道，这些水道星罗密布，如同一座地下城一样。
事实上，长安的暗渠水道，也确实已经渐发展出了一个地下城，在这个地下城，就是阳光照射不到的地方，是大唐荣耀无法映射之地。
这里乞丐遍地，还有许多逃犯、逃奴，甚至有许多暗娼、地下赌坊等，这就是一个地下世界，无数见不得光的人，见不得光的生意，都在这里。
因为地下渠道复杂，肮脏，所以官府很少能管的了这里，于是这里就被许多社堂划分地盘控制，经营着许许多多黑暗的营生，也有许多人流落到此挣扎求生。
尤其是早两年，秦琅率领镇抚司对长安城进行过几次拉网式的严打之后，许多原本扎根在里坊的社团帮派，那些城狐社鼠们，也纷纷逃到了地下城。
这让地下城居然出现了畸形的繁荣，更催生了许多地下生意。
地下赌坊，地下钱庄，地下奴隶市场、地下走私等等。
秦琅曾经是计划过要先扫荡地面，然后再扫荡地下，把这些蛇鼠一网打尽的，只是后来他离开了镇抚司，后任的张亮却并没有再对这地下城展示行动。
“长孙公，地下城其实就是一个罪恶之地，这里有太多的肮脏，也有太多见不得人的勾当，更有无数的罪恶。每天长安城里城外，都有许多妇人女子被掳入地下城，或被做为肉票敲诈勒索她们的家人，或者被沦为皮肉为生的娼妓。也有许多年幼的孩童被拐来偷来，在这里或交卖，或是被折断手脚等强迫去做乞儿讨钱·······这样的罪恶数不胜数，早已经是长安城的一颗毒瘤了。”