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洛阳。
皇帝近来又有些身体不适，军医院长孙思邈诊断皇帝操劳过度，嘱咐皇帝多休息。
罗成估计自己是血压高，于是也只能减轻工作量。
一般政务都交给府院宰辅们代为票拟朱批，军务大事交给枢密院和兵部、三衙。
当然，罗成也不完全放心就这样脱手。虽说有锦衣卫和皇城司为耳目，但皇帝现在依然还是不完全放心下面。
故此他借鉴后世制度，推出了奏折制度。
观音婢现在是皇帝的得力助手，每日为皇帝来念这些奏章。
“义安郡太守罗大恩奏进琉求番子土产芒果等物资。”
罗成闭目养神，听了后点头，“代朕回复，就说知道了，此等东西不过水果，并无大用，不必太费心送来，且路途遥远，运来也多坏了。”
观音婢笑道，“这位罗太守为一芒果，都已经前后上三道折子了。”
罗成也无奈道，“粗野匹夫，本就如此。”这位罗大恩本名胡大恩，原本是窦建德的麾下，后来在马邑大战时率部归降，因归附及时，所以当时得罗成特赐国姓，也算是走了个运。
不过出身草莽，也没多少文化，打仗倒还行，如今被罗成调到岭南广东道，为义安太守，北面就是江南三藩之一的沈法兴地盘，东面则是琉求（台湾）。
这家伙到了义安，倒是很认真的整军练兵，弄的很是卖力，可平时很喜欢上折子，还尽是些没营养的。
在之前，官员有事报告皇帝，使用的章奏表议，章以谢恩，奏以按劾，表以陈情，议以执异。
到了罗成称帝后不久，改成宰相票拟贴黄，所有的表章都先由宰相们代为审阅，再后来又添加了通政司。
所有官员表章先送到通政司，还要备份抄录副本。然后政事堂贴黄票拟后，又有了翰林院大学士们代批朱笔。
因此，官员们有事报告皇帝，不论是公事还是私事，不管是谢恩章还是弹劾奏都是公开的，而且还有专门的格式。
不过这样一来程序多，运转迟缓，二来经手的人多，容易造成泄密。
同时，罗成又想要听到更多的下面真实情况，所以特意又推出了奏折制度，不但官员可以上奏，甚至许多地方乡贤等名望人物，也都能够直接上奏皇帝。而且这些奏折，不再如先前的表章等一样要经过通政司、要经过宰相、和大学士们，而是直接廷寄，呈达御前，也不用有专门的格式限制。
并且，罗成还规定了，这种奏折，必须得由奏事之人本人书写，且不得泄露他人，因此这其实就是一种密折制度。