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随着幕府的一道道命令发出，江户及周边地区进入了高度戒备状态，拱卫江户的亲藩开始征发兵力，准备随同幕府直属部队出战。
关原合战之后，德川家康一战奠定大局，结束了日本的战国时代，天下一统，现在日本已经承平三十多年未经历重大战事，而且为了消除幕府的戒备，很多藩国已经马放南山、刀枪入库，现在突然要大规模征发兵力出战，颇有些力不从心。以御三家为首的亲藩大名，费了九牛二虎之力，才各自拼凑了几千人，全副披挂派往江户听从总大将松平信纲的调遣。
因为临近甲州街道等五条通往附近藩国的官道，交通便利，有利于军队的调度，松平信纲选择在江户城外的宿场町（今东京新宿区一带）设立了临时的指挥机构，等待从四面八方赶来的大名军队，并制定退敌的战术。
宿场町一处贵族的宅邸内，在一群旗本武士的簇拥下，松平信纲向众人阐述自己的观点：“诸君，敌人从海上而来，想要驱逐他们，就必须海陆并进。我认为，首先要调集江户一带所有的船只，装满兵士和箭矢，从海上率先发起攻击，然后，集结大军，向敌人盘踞的小柴村发动进攻，断绝他们的补给，迫使其离开江户湾。”
旗本武士们纷纷称赞：“松平阁下英明，正应该如此才是。”
率先赶到宿场町的纪伊德川家家主德川光贞质疑道：“松平君，敌人在海上来去自如，难道我们不应该扼守江户一带，阻止敌人登陆吗？小柴村距离此处六十余里，如果我们从陆地进军，敌人却从海上直扑江户城，岂不是导致江户城兵力空虚，贻误战机？”
面对这位御三家之一的亲藩大名，松平信纲不敢怠慢，虽然他以老中的官职成为指挥幕府军的总大将，但论政治地位，位列从三位中纳言的德川光贞比他要高，而且对方有资格在将军无子的前提下成为征夷大将军之位的候选继承人之一，是日本实质上的“皇储”。
松平信纲认真地解释：“殿下，我们海上的进攻可以阻挡对方前进的步伐，相信敌人很难在我们到达小柴村之前迂回到江户城；另外，从小柴村一带到江户之间，并没有更适合大规模船队停靠的口岸了，所以，我相信敌人不会轻易离开现在的停泊地点，在难以补给的情况下直扑江户。留在江户一带扼守阻击太被动，面对来犯之敌，我们应该采取主动进击的姿态，不是吗？”
德川光贞点点头：“你是总大将，这一仗怎么打，由你决定，我纪伊德川家会忠于使命，为将军誓死效力的。”
松平信纲恭敬地鞠躬：“哈依，多谢殿下的信任和支持。”
限于周边大名的低效率，陆上的军队仍然在集结当中，但是水上的船只倒是在短时间内完成了集中——原本江户一带也没有什么像样的水师，数量不多，调动也不难。
在这样的情况下，松平信纲决定实施他的第一步计划，把搜罗来的一百多艘安宅船集中起来，在其亲信山本有纪的率领下，从海上向对手发起进攻，先发制人。
从战国时代起，日本打仗就没有情报战的概念，这是其国情决定的。日本国土面积小，往往一块不大的地方被数个大名分割，混战的诸侯大多是隔壁邻居，彼此之间了如指掌，谁也瞒不了谁，反正开战之后，武士带头冲锋，足轻们跟在屁股后面就是，玩的就是一波流，输了的一方武士战死，足轻跑回去继续种田。所以松平信纲根本没有打算隐瞒自己的作战计划，兵力的调动和战术安排很容易被有心人打探到。