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两人便是达成了这样的主意，准备弄出一两个无足轻重的小人物来交差，免得县里头会追责，完不成工作任务。
这两项工作，陈功在安排部署完毕后一直关注着，并且让督查室的同志暗中进行督查，如果发现问题及时向他汇报。
结果他很快就发现下面的干部为了完成发展党员的任务，搞突击入党的事情，由于是硬任务，所以乡镇里的干部便是借着这个机会强行将一些人给入了党，其中最占便宜的便是村干部的亲属，因为既然有入党指标，那么当然是以他们为优先了，难道还能让其他人先入党吗？
这样一来，一是引起老党员的不满，二是造成党员的近亲繁殖，反而会引起更多不良的问题。
督查室的同志便把这个情况给了解到了，报到他这里。陈功看到这种情况，一时也是无语了，要么不发展党员，要么就是把自己亲的近的给入了党，为什么下面的干部一执行起上面的要求，便是要走样呢？
陈功心里琢磨了一会儿，便想起了这里面的原因，说来说去，还是市场的一种泛化，在市场经济当中，每一个人都是理性的人，从着利己的角度出发，来促进市场的繁荣和发展，只要有利于自己的事情，就会去做，而不利于自己的事情，则是不会做，在市场经济当中不都是这样的吗，商人一切都是为了利益最大化，至于对整个社会有没有益，他们则不管，这便是市场的缺陷之处。
而这种思维一到了官场上，则把权力当成了资源，把具体的行政事务当成了交易的筹码，利于己的事情肯定是优先做，而不利己的事情则是选择做，或者是拖着做，实现他个人利益的最大化，在没有外部约束的情况下，他们肯定愿意这么干。
他安排了发展党员这事，下面的干部得知后，乡里头首先想到的是完成工作任务，这是行政的特性决定的，如果任务都可以完成也可以不完成的话，那就更糟糕了。
但是到了村里头，村干部便会想着在完成任务的情况下，如何实现个人利益最大化，或者最大限度地减轻个人的损失，如此一来，他们就想到既然发展党员是完成任务，那就优先发展他们的亲属，这样既能完成任务，又能得到个人利益。而乡里头为了完成任务，便是睁一只眼闭一只眼，不管不问，任由村里头这样操作，便导致了事情的发生，如果乡里头能负责任一些，或者说不是从他们个人利益出发，他们看上去没有个人利益，但是实际上，完成工作任务也是他们的个人利益，因为完不成他们个人就有可能受到处理，所以在这种思想指导下，他们便是没有什么担当精神，利己主义占了上风。
以前教育大家要大公无私，可是现在是人不为己天诛地灭，在这样思想的指导之下，然后又在市场经济的熏陶下，大家便不由地陷入了利己主义的泥沼而不能自拨，再好的政策也是人在执行，再好的制度也是人在运作，如果人本身出了问题，再好的制度也拯救不了腐烂的人心。
看来，无论做什么事情，处在第一位的事情还是人，把人给管好了，或者说教育好了，事情就好办，人管理不好，出了问题，什么事情也搞不好，他现在在管理干部上还是做的不够，如果能把干部管理好了，他这个市委书记才真正算合格了。