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开封府，崇政殿。
章惇的孙女婿纪忆又一次得到了入对的机会，他现在似乎走出了之前因为站队错误而形成的巨大阴影，又成为了官家赵佶比较看得上的官员了。
让赵佶对纪忆改观的原因，当然是京东商市和京东市舶司了。请开设京东商市和京东市舶司是奏章虽然是曾布、蹇序辰上的，但是上京说明情况的却是纪忆。
“……京东商市和界河商市只是形似而神不同。在臣看来，界河商市虽然繁荣，但是却有唯利是图，目光短浅之误。商市只求近利而忘却远忧，虽然可以为国家牟利，将来也可以为燕云之战做转运中心，却终究不可长久为用，否则必生祸患。”
“怎么会生祸患呢？”赵佶似乎没有听懂纪忆的话，“界河商市有何不妥？”
“商人治市就是最大的不妥。”纪忆说，“商人之所以成为四民之末，是因为其所作所为，长期来看对国家对朝廷是不利的。
臣本商家出生，对商人做大之害是再清楚不过了。历朝历代重农而抑商，并不是毫无道理的。而界河商市非但不抑商，反而将一镇之权，尽付商贾，任凭商家唯利是图，长久以往必为国家所害。”
赵佶还是没听明白，于是又问：“究竟如何为害？”
纪忆道：“商人为害大者，便是不守尊卑上下，不遵国家法度，以财犯禁，恃富违法，投机居奇，扰乱民生。
国家定立尊卑秩序，乃是为了使天下安稳，士农工商，各得其所。然而商人往往以为钱能通神，财可买法。因此常常欺压士农，变贱为贵。而在界河商市，商贵士贱，上下颠倒之风尤为突出！商市之中，以所谓元老院为尊，掌立法人事税赋之大权。而元老院之三十三老，俱是豪商，并无一个士大夫！
而界河商市中却颇多学宫书院，也是有许多士大夫的，甚至还有进士出身的官人……他们在界河，却要遵守商人所立之法！
这就是商贵士贱，上下颠倒了！”
纪家其实也是界河商市的三十三家股东之一！商市元老院中也有姓纪的元老。所以纪忆对于界河商市存在的问题认识是非常透彻的。蓄养私兵什么的，在纪忆看来反而是小事，真正的大错，则是商市对封建等级的颠覆。
封建社会是要讲等级的！而商人又是四民之末，属于被统治之阶级。可是在如今的界河商市，商人俨然翻身做主了。三十三家豪商执掌元老院，完全执政。而堂堂士大夫是四民之首，在界河商市中，却处于被统治的地位，需要遵守商人制定的法度！
赵佶虽然有点没大没小，但是也觉得让商人来统治士人是不对的！
“你说的有点道理……”赵佶顿了顿，“不过界河商市的法度是宋辽两国共同拟定的，当时说好了就是商人治市。而且现在真正掌握界河商市的，还是武好古，他可不是商人。”
纪忆闻言一愣。武好古不是商人？他是全大宋，不，应该是全天下最大最奸的商人啊！
赵佶笑道：“武好古是朝廷的官员，而且他出身洛阳名门武氏，是堂堂士族，不是商人。”
纪忆心想：这个标准放在唐朝是对的。武好古是士族，士族经商做买卖的多了，但是士族的身份不会因为做了买卖就变成商人的。可本朝不是这个规矩啊，武好古家里面就是潘楼街卖书画古董的，自己也一直在做买卖，又没考过科举，怎么不是商人？而且皇上不是还赐了一枚“天下豪商”的押印给他？现在怎么就变成士族了？
赵佶笑着：“不过界河商市的办法的确不适合在别处施行。纪忆，说说你们的办法吧。”
纪忆当然不会和赵佶去争论商人的认定标准问题，于是就奏道：“臣提议，在京东商市采取官督民办之法。”
“官督民办？”赵佶问，“如何官督？又如何民办？”
“现在朐山县天涯镇所采用的‘士约’和‘三级会议’之法就可以用于官督。”纪忆说，“将来京东商市之约可以参考‘士约’，京东商市的市老会也分成三级。其中三分之一的市老由京东市舶司派遣，三分之一由居住在商市内的官员、士子推选，三分之一由各行会推选。官、士、商三级共和，方为治市之根本。”
还别说，章惇、曾布、吕嘉问、纪忆这伙人还是很有办法的！果然在“天涯镇民主实践”的基础上，制定出了一个怎么看都算是靠谱的办法。
这个所谓的“官督”，其实比起后来清朝的那种衙门办产业要好多了。就相当于在地方议会里面派了中央的代表，对地方自治有影响，但是并没有改变自治的性质——三分之二的议会席位还在地方手里呢。
赵佶有些不解地问：“纪忆，你之前不是说了商人一堆不是，为何还要给他们三分之一的市老位子？”
纪忆笑着说：“因为京东商市也需要商人投钱的，如果三分之一的位子都不给，只怕京东商会的股份就卖不出去了。
而且，让商人参与商市经营，也有利于京东市舶司日后征税和买。”
虽然京东商市不是在“一张白纸”上进行建设，但是投资还是不能少的。而且这个商市给投资人的回报，也不可能和界河商市一样。所以就必须出让一定的权力，以换取商人的投资了。