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包拯和军校的将军们讨论起大宋所面临的军事形势。将军们想听听包拯解决当前困局的办法。
包拯拿出了王韶的《平戎策》的观点，在座的人都觉得这是一个好办法，纷纷鼓励包拯将这个想法写成策论交给真宗皇帝，没准真的能为大宋打开一个新书面。
包拯对如今大宋君臣的战斗意志不报太大的希望，觉得皇帝很难同意这远征土蕃的计划。当场包拯只好说：“我回去再想想，这个计划还有许多要完善的地方。”
在座的虽然都是武将，可也在官场上混了多年，自然知道一项重大计划的提出会牵连到方方面面，所以众人也不再催促。
包拯本来想这事以后再说，可一个想法在头脑中生成，就会不断的发芽。包拯心中有了将大宋变得更好的冲动，让他有了尽早将《平戎策》献给皇帝的想法。
虽然王韶在五十年后也会提出同样的策略，但那时对大宋来说已经太晚了。党项人利用这五十年的时间不断发展壮大，'不但侵吞了土蕃大量的地盘，而且还建立起了西夏国，有了同大宋分庭抗礼的资本。王韶虽然提出了《平戎策》并亲自进行了实施，可却扭转不了大宋被动的局面，直到大宋都亡了，西夏国还仍然存在。
心中不安的包拯终于忍不住提笔给真宗皇帝写起了奏折。包拯在奏折中不但阐述了王韶《平戎策》的观点，还结合历史的走向和对大宋军事理念的总结，着重强调了要稳扎稳打占领一地巩固一地的策略。向土蕃人的地盘迁移大宋人口，在占领的地区开展建设。形成一系列的宋人聚居区，这些聚居区将是大宋军队的坚强后盾。
包拯将奏折不断的修改润色，最终还是给皇帝递了上去。奏折递上去之后包拯心中惴惴不安的等候着皇帝的反应。几天过去了皇帝既没有将奏折驳回，也没有同意包拯的想法。包拯认为皇帝可能对所奏内容不满意，连意见都懒得发表了。
这天内侍来向包拯传旨，皇帝命包拯到皇宫中议事。包拯不知皇帝又要有什么活要干，只好急匆匆的进了皇宫。
来到皇宫内的议事大殿，殿内只有皇帝坐在那里观看着奏折。包拯进来施礼之后，皇帝只是用手指了指让他站在那里等待。
包拯看皇帝的脸色十分严肃，低头看奏折时眉头紧锁。包拯在那里站了很久也不见皇帝出声。
包拯心中开始打鼓，不知自己干了什么让皇帝不高兴的事，才被叫来到这里罚站。