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原来在黄门山时，做第四把交椅的陶宗旺性子木讷老实，只是负责修筑城垣防事宜，在山寨喽啰心目中，比起高大威猛，被赞作摩云金翅的欧鹏、颇有谋略精通书算的白纸扇蒋敬，还有那飘逸洒脱的马麟那三个当家的而言，庄稼汉出身且五大三粗的陶宗旺存在感甚低。
可是自从投靠萧唐以来，陶宗旺在二龙山与李志一同营造宝珠寺山寨周遭大小墙垣房宇，他愈发感到自己身负职责的重要性。这次他随欧鹏、马麟等出海设寨须他独挡一面，更是使得这个木讷内敛的九尾龟兴致淋漓，话也比平常多了不少。
当陶宗旺又向萧唐说道此时正准备在烟台峰主寨设纛节牙旗，修建府邸节堂时，旁边的马麟不由哂笑一声，说道：“咱们往日做得都是没本钱的买卖，是靠山吃山的强人匪盗。如今这可倒好，趁着天高皇帝远，萧唐哥哥这是嫌汴京做官不爽利，自己便划出片地方来，要过过一方诸侯的瘾呐！不知哥哥许咱们兄弟甚么官做？”
欧鹏知道自己这个结义三弟马麟的性情浪荡随性，也不过是顺嘴说笑，他便对马麟笑骂道：“又说得甚么鸟闲话！往日你这时做市井闲汉惯了，往日山寨中的事宜你都甚少过问，哪有几分做官的模样来？萧唐哥哥在海外设镇立寨吸纳流民，乃是十分要紧的大事，可不比咱们绿林盗的营生，你却只顾耍笑！”
“兄长说的这些道理，小弟如何不知？”马麟嘿嘿一笑，又说道：“往日咱们在黄门山开山立寨时，也曾说咱做的都是劫富济贫的勾当，可劫得那恶霸恶绅的富不假，大多却只救济咱们山寨兄弟的贫来。如今咱们若真要在此创下基业，再不耕不织，岂不是要喝西北风去？”
马麟这句话倒说到了点子上，就算萧唐能够趁着辽国南京道、东京道等地局势混乱时，通过各种手段招纳受兵乱匪灾的汉人、契丹、渤海等诸族流民百姓，可也必须要考虑到能否妥善安置所有黎民，使得他们能够在自己的治下安居乐业。
在目前这个阶段，鸭绿江口沿岸诸岛，以及黄海和渤海交汇处的长山列岛（群岛呈在海域中零散分布，最南端便是与京东东路登州领近，让宋境配军囚徒闻之色变的海外牢城营沙门岛），以及辽东沿岸的保州、开州、定州等州府属于辽国、高丽以及辽东诸族几方势力交错的真空地带，辽国将疲于应付高永昌、生女真联盟以及各地爆发的大规模叛乱的时候，反而会为这些边陲之地形成层保护色。
如今已经实地考察过当地的局势后，外界因素萧唐暂时不须顾虑，可内部又将如何发展，却还需要经多方面的考量与计划。
接触过契丹游牧头人移刺成以及辽东汉人郭药师之后，萧唐已经打算从他们着手，吸引他们率部迁徙到皮岛等自己可以掌控的地域生活。可就算宋、辽、高丽几方官府鞭长莫及，当那些受生活所迫的辽东难民来到这片百业俱无的土地上，自己又如何保证这些百姓的安全和生存？
除了横帐移刺成等的契丹牧民，辽东逃难的汉人百姓中士工农商做甚么行当的人都有，要让他们能够安居下来，也总要让他们在填饱肚子的同时还能够各执其业，否则就算能通过移刺成、郭药师等人将大批流亡的百姓诳来，当他们发现在这里生活仍然无法让他们安定满足时，用不了很久这里依然会内乱频生，真到了那时是去清洗驱逐，还是武力镇压？要是落得那种境地，那萧唐与寻常绿林中的山贼海盗也没甚么分别了。
不仅如此，现在相当于要权知一方军政民事的萧唐，总需要些有管理经验的胥吏来梳理规划这座海镇的秩序，能够确立个的稳定的社会框架来安定民心，叫大批迁居至此的百姓各执其业、各安其命。
管理岛上的一应民政兵事不比啸聚山林、开山立寨，所要考虑的人选肯定不能是绿林中做惯了没本买卖的寨主头领，而此时萧唐第一个想到的合适人选，乃是遭构陷后被充军发配，却又被自己绿林中熊耳山、伏牛山兄弟救下的闻焕章。