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东汉时期的兵役制度，基本上是不存在军饷这个概念的，因为大汉子民有为国效力的义务，不让你自己掏钱都算好的了。
但是，兵役制度也大大限制了军队的战队力与组织度。
普通百姓本来家中就有繁重的农活，结果每年都要服几个月兵役与劳役，费时费力，说不定哪天就会死在战场，而且这还没有收入，对于普通百姓来说可是有苦说不出。
所以，兵役对普通百姓来说，就像是节假日被老板要求无偿加班一样，谁会给你认认真真的进行训练，都是当一天和尚撞一天钟，得过且过罢了。
而对于基层军官来说，他们都是从普通士兵走上来的，对这一切都是深有体会，将心比心，这些基层军官也不会刻意为难这些义务兵，都是睁一只眼闭一只眼，糊弄过兵役期就好。
所以，在这样的大环境下，东汉末年的官军战斗力普遍低下，战术素养更是不足，平时去剿灭土匪山贼都是困难无比，所以在黄巾起义时，各大郡县的官军在面对黄巾军时，几乎都是一触即溃，这也在情理之中。
至于董卓火烧洛阳，天下大乱之后，整个大汉兵祸四起，百姓无家可归，衣不遮体，更别谈吃饱喝足了，这时候诸侯们便只需要提供饮食住宿，就能征召到大量的部队，当然，这是十年后的事情了。
而刘鑫如今已经是志在天下，如今的兵役制度自然是不合适，虽然实行兵役制度，会节省很大一笔军务开支。
而刘鑫的想法，便是实行军饷制度，而军饷制度也是为了军队“职业化”做基础。
有了军饷，刘鑫手下的部队就从兵役制度下的义务兵变成了有正式编制的“私兵”，他们实际上不再是为了大汉效力，而是对刘鑫效忠，这样刘鑫对手下部队的控制力得到了提升，并且因为有了军饷，士兵便能够进行“职业化”，士兵将会更好的投入训练之中，战斗力与组织度将得到大幅提升，最重要的是，能够提升士兵的忠诚度。
经过苏佳的研究计算，以成都的两千名士兵为例，在实行军饷制度后，至少能转换出一千五百名职业军人，在接受现代化专业化的训练方式后，战斗力至少会上涨五倍有余！
毕竟现在的成都官军，就相当于以后的民兵罢了。
当然了，如今虽然大汉将倾，中央对地方的统治力度有所下降，但是有些制度还是需要遵守的，刘鑫只能暂时提出军饷制度，潜移默化的将成都官军转化成自己的“私兵”，等到天下大乱，刘鑫便可以彻底将手下的部队“职业化”。
不过现在距离黄巾起义都还有三年的时间，刘鑫想要将板楯蛮纳为己用，那必须得要将板楯蛮一族入籍，否则就有人借此大做文章。
因为板楯蛮一族之前未入巴郡户籍，所以板楯蛮并非是大汉子民，所以不会受到各种保护，如果巴郡太守想要报复板楯蛮，那就可以用对外讨伐的借口，要求其他郡县出兵讨伐板楯蛮这个“异族”。
而且就算板楯蛮迁移至成都，但是刘鑫也没有理由保护板楯蛮这支“异族”，反而会落得一个“汉奸”的骂名。