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刑部提牢厅改为典狱司，专掌全国监狱事务；民政部下设警政司，管辖全国罪犯习艺所事务。
其次，设立模范监狱，确立新式监狱的模范。
先在省会及通商大埠设立模范监狱，然后再推广到各州县，模范监狱在当时起到了很好的示范作用。
从已开办的模范监狱来看，其内部的组织机构以及设施构造等基本相同。
这第二点便是监狱管理人才的培养清末监狱管理人才的培养，主要是通过设立专门的教育机构来实现的。
很多地方附设监狱学堂或专门设立监狱学堂，并开设监狱学科，各省所设的监狱学堂名称略有不同，但都是为适应新式监狱对狱政管理人才的需求而设立的，以速成教育为主，学制多在一年半以内，有的甚至只有半年。
各类监狱学堂对学员的人选与培养也极为重视。一方面，严把招生关，另一方面，规范毕业考试制度。
学员在人学后，必须考试合格才能毕业，长期以来，狱吏一直被视为低贱的职业，要改变这种情况，就必须培养新式的监狱管理人才。
监狱学堂的开办，较好的保证了监狱管理人员的素质，为监狱制度的改革创造条件。
但是这些在王宾看来虽然说的好，但是监狱改革的缺乏执行力度。
传统监狱观念的影响仍然根深蒂固在中国封建社会，监狱往往被视为是单纯对罪犯实施惩戒的场所，其监狱管理思想，也是以重刑主义和惩罚主义为主。
虽然说这随着监狱改革的不断深入，人们开始逐渐接受西方的监狱管理思想。
但是，传统监狱观念在社会上仍然有很大的影响，不少人对监狱改革还抱着抵触的态度，这严重制约着监狱改革的效果。
不过在王宾这里可就没那么多的事情了，这之前是因为城中没什么重犯需要关押所以王宾也就没想起来监狱这件事情，直到最近在梁子龙的建议之下王宾才想了起来。
于是王宾便大手一挥，按照自己对监狱的一些映像和专业人士的建议之下，于是一个新鲜出炉的现代化监狱就这么很突然的出现了，不过这监狱的缺点就是里面没有犯人空荡荡的，但是这个日后可就说不准了。